1994年稅制改革時，我國實行的是以增值稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這一新稅制將產(chǎn)品稅改為增值稅，使煤炭企業(yè)稅收負擔相對增加，當年全國范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)的實際平均稅負 比1993年一下子陡漲了5.57個百分點。如今快10年了，煤炭企業(yè)稅負不輕的現(xiàn)狀不僅未被改變，而且有加重趨勢。

    記者在調(diào)查中獲悉，由于煤炭產(chǎn)品屬于自然賦存的礦產(chǎn)資源，沒有原材料購進，其輔助材料(主要包括采煤用電費用)，稅改前在產(chǎn)品成本中僅占15％，稅改后煤炭產(chǎn)品(因沒有原材料購進)的進項稅抵扣相對較少，造成煤炭行業(yè)稅負明顯大于其他行業(yè)，成為工業(yè)領域稅負最高的行業(yè)。除此之外，煤炭資源稅和資源補償費雙重征收，再加征鐵路建 設基金，長期積累的稅費重疊等問題，更進一步使煤炭行業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。

    近年來，隨著煤炭市場好轉(zhuǎn)，煤炭銷量增加，煤價呈恢復性增長趨勢，煤炭企業(yè)銷售收入增加，增值稅負擔也隨之大幅增加。2002年，國有及國有控股煤炭采選業(yè)的實際增值稅平均綜合稅負(即平均稅負)為 9.98％，比1 993年增長了6.28個百分點，說明2002年又比1994年-2001 年平均增值稅稅負增加了0.42個百分點，9年時間增幅達到169.23％。

    另據(jù)國家煤炭工業(yè)局等有關部門對原屬中央管轄的全國54家大型國家統(tǒng)配煤炭企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1994 年-2002年的9年間，增值稅平均綜合稅率為9.31％，2002年與1993年相比，產(chǎn)品綜合稅率增加了5.8 5個百分點，增幅為167％。9年間，全國54家大型國家統(tǒng)配煤炭企業(yè)，如剔除經(jīng)濟增長因素后同口徑計算，比19 93年多繳增值稅(包括煤炭資源稅和資源補償費雙重征收，再加上征收的鐵路建設基金)及附加260多億元。

    有業(yè)內(nèi)專家指出，在我國，煤炭業(yè)無論在國家產(chǎn)業(yè)分類上還是在行政管理上，都未作為獨立產(chǎn)業(yè)，而是將其歸類于第二產(chǎn)業(yè)，在管理實踐上與加工制造業(yè)類比。1994年全國實施新稅制后，礦業(yè)企業(yè)稅費又大幅增加。由于我國煤礦歷史包袱和社會負擔沉重，再加上稅費負擔，大多數(shù)企業(yè)處于虧損或微利狀況，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。

    業(yè)內(nèi)專家告知記者，當前煤炭行業(yè)增值稅負擔過重的原因主要有三方面：

    一是增值稅抵扣項目少。在增值稅的設計方案中，煤炭作為資源性行業(yè)的特點沒有被充分反映出來，把企業(yè)購建的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性專項工程支出中的材料、電力等費用，視為擴大再生產(chǎn)范圍，排除在進項稅的抵扣范圍之外。

    二是煤炭生產(chǎn)中可以抵扣的外購材料、電力費用，在成本中比重很低。

    三是1994年的增值稅稅制擴大了計稅基數(shù)。這樣，2001年以來，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷量增加和煤炭價格上漲部分，沒有享受到增值稅返還政策優(yōu)惠。這也是近年來國有及國有控股煤炭采選企業(yè)增值稅負擔進一步加重的主要原因。

    記者在調(diào)查采訪中了解到，為保護和促進煤炭資源的開發(fā)利用，目前我國實行資源稅和資源補償費雙重征收政策。而實際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護和促進的作用，資源稅調(diào)整資源級差效益的作用也很有限，但卻給很多生產(chǎn)經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)增加了負擔。從1991 年起，國家又決定開征鐵路建設基金，十多年來征收標準先后經(jīng)過4 次上調(diào)，目前已由最初的0.002元／噸公里增加到0.033元／噸公里。在煤炭企業(yè)承受著沉重的稅費負擔的同時，煤炭工業(yè)自身發(fā)展捉襟見肘。如產(chǎn)煤大省山西的一家特大型煤炭企業(yè)，現(xiàn)在的利潤就與現(xiàn)行稅費的比例相差懸殊。

    全國煤炭市場形勢分析與預測高層論壇大會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， 2002年，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了整體扭虧為盈，但是全行業(yè)仍然十分困難。國有重點煤礦補貼前整體仍然虧損，虧損面在60％以上。煤炭行業(yè)稅費負擔過重，是造成全行業(yè)困難的一個重要原因。

    專家學者和煤炭企業(yè)老總十分中肯地提出，煤炭稅費負擔是該減一減了。