河南省煤炭運銷處處長王榮海說：“這樣的沖突已經(jīng)不是一次兩次了，每次都是以電力部門的勝利而告終。針對煤炭行業(yè)的被動狀況，行業(yè)內(nèi)部剛有了一個松散的聯(lián)盟，擬對市場進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就是因為這個，電力部門就不愿意了，說我們在搞壟斷，到底誰在搞壟斷呢？”

    河南省電力燃料公司老總洪恩南認(rèn)為，國家進行電力改革，五大發(fā)電公司都要核算自己的成本，省電力公司無權(quán)協(xié)調(diào)價格，要通過發(fā)電公司統(tǒng)一測算后下達煤炭價格，“何況，目前煤價和電價根本結(jié)合不起來，電價沒有放開，不能完全市場化”。 

有人說，煤炭和電力是唇齒相依的兩個行業(yè)，但實際上，這兩個行業(yè)的關(guān)系，用舌頭和牙齒來作比更為貼切，有句俗話叫“牙和舌頭還不和呢”！ 

牙和舌頭打架是常有的事，這正如煤炭和電力之間一直就未曾停過的磕磕絆絆。牙和舌頭打架一般是不為外人所知的，這也正如煤炭與電力兩行業(yè)的磨擦不為公眾所見一樣，但此次這對“老冤家”之間的不和，卻因為國家發(fā)改委的一紙文件而大白于天下。 

導(dǎo)火索——１２８號文 

２００３年５月２０日，河南省煤炭工業(yè)局向省政府提交的一紙緊急請示，終于把連續(xù)幾個月調(diào)停未果的河南電煤（發(fā)電用煤）價格問題擺在了桌面上。 

緊急請示的關(guān)鍵所在，是敦促電力部門盡快簽訂２００３年上半年的煤炭供應(yīng)合同，價格按煤炭方面議定的方案執(zhí)行。 

而據(jù)可靠消息，緊急請示的緣起是４月３０日國家發(fā)改委針對山西省及其５大電力公司發(fā)出的電煤價格通知，通知內(nèi)容是發(fā)電用煤在２００２年合同價格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無煙煤每噸漲價８元，大同優(yōu)混煤每噸漲價２元。其他省可以比照執(zhí)行，在６月底之前簽訂完合同，否則后果自負(fù)。 

有一點需要說明的是，河南省煤炭方面議定的價格增長幅度，要高于國家發(fā)改委１２８號文通知的價格增長幅度。 

但電力部門認(rèn)為，該通知僅是針對山西，沒有對河南省計委和電力部門下發(fā)文件，沒有執(zhí)行的理由，更不愿就范河南煤炭方面提出的漲價要求。 

爭端僵持不下，戰(zhàn)火，盡管省計委和經(jīng)貿(mào)委多方協(xié)調(diào)，雙方握手言和的可能還很渺茫，并且更勾起了雙方積聚多年的“怨恨”。 

爭執(zhí)一——電煤價格 

河南省煤炭運銷處處長王榮海的辦公室里，那臺看上去已很破舊的電扇很難降低王榮海的火氣。說起煤炭提價的事來，他慷慨激昂。 

王榮海對煤電（用煤炭發(fā)的電）成本有一個測算，他說，以２００１年全國發(fā)電煤耗３５７克／千瓦時計算，電價每提高０．０１元／千瓦時，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲２８．０１元的壓力。從１９９６年到２００２年，僅大工業(yè)用電價格就增長了０．０４５元／千瓦時，而煤價呢？一噸煤為電力部門所創(chuàng)的利潤是２４０元，但一噸煤還沒有一噸沙值錢！ 

國家對煤炭的定價，每年可以漲５元錢，就是說，從１９９７年至２００２年，煤炭應(yīng)該從每噸１４５元漲到每噸１７０元，但實際呢？２００２年的煤價是每噸１６５元。 

和煤炭相對應(yīng)的是，電力已經(jīng)正式漲了四次價，累計漲幅超過３０％。并且２００２年對煤炭的用電優(yōu)惠也取消了，一度電漲了一毛錢。實際上，因為電力對煤炭用電取消優(yōu)惠，僅煤炭用電成本一項，河南就多出了２．４億元。 

在河南省電力燃料公司１０樓的辦公室里，老總洪恩南一邊看著顯示器上的發(fā)電、用電走勢圖，一邊和記者交換著意見。他是電力界的老員工，對各個環(huán)節(jié)都不陌生。 

他對電煤的價格也表現(xiàn)出了敏感，他說，多年來，河南省電力企業(yè)的電煤價格調(diào)整均嚴(yán)格按照國家和省政府的有關(guān)文件執(zhí)行，２００１年７月，電力部門接受計劃外電煤漲價每噸１０元；１２月份，對鶴壁、鄭州、焦作等煤礦，再次加價每噸１０元以上；２００２年廈門訂貨會，河南電煤再次大幅度上調(diào)，每噸上調(diào)近２３元。由于不能在電價中消化，電力企業(yè)為此增加了１０億元的煤炭加價包袱。 

在電煤價格問題上，洪恩南的說法和王榮海并不一致，孰是孰非？ 

爭執(zhí)二——購銷合同 

據(jù)王榮海說，煤炭市場疲軟時，電力部門會說，國家放開了煤炭采購市場，誰的便宜當(dāng)然就買誰的；當(dāng)煤炭敢說一個“不”字時，電力部門又會說，煤炭市場放開了，而電力市場沒有放開，拉閘限電是由于煤炭貨源不足，煤炭漲價所致，并且以此要挾政府予以調(diào)停，還專揀一些要害部門，脅迫政府不得不傾向于電力。 

他還說，這樣的沖突已經(jīng)不是一次兩次了，每次都是以電力的勝利而告終，從１９９７年至今，電價已經(jīng)漲了四次。 

國家發(fā)改委針對山西下的文件已經(jīng)明確說了，其他地方可以參照執(zhí)行，但實際上是電力不理不睬，仍舊不對今年的煤炭購銷合同簽約。 

據(jù)了解，兩個行業(yè)約定俗成的規(guī)矩是每年年底簽訂第二年的電煤供應(yīng)合同，但目前已經(jīng)運轉(zhuǎn)半年之久的２００３年的電煤供應(yīng)，僅是靠一項臨時性措施維持，大宗電煤交易一直沒有正式的合同。 

至于截至目前供煤合同仍未簽訂的事，洪總說事出有因。２００２年年底，根據(jù)國家計委張國寶副主任的講話精神，新成立的五大發(fā)電公司測算后決定，貧瘦煤、無煙煤加價５元／噸，其他煤種價格維持上年水平，但煤炭部門的預(yù)期是，所有煤種加價１０元／噸以上。于是，因為價格上的分歧，兩家一直鬧的不可開交。 

王榮海講，在２００３年長沙訂貨會上，國家已經(jīng)明確，煤炭徹底走向市場，不再定價，由供需雙方自行確定。發(fā)改委１２８號文也明確說要比照山西執(zhí)行，但電力燃料公司就是不照面，不簽合同。要煤時會說，急需煤，但價格當(dāng)不了家，每次煤炭都得顧大局，運了再說。 

但洪恩南這樣說，由于長期以來煤、電雙方的合作關(guān)系，用煤量都明明白白，所以雙方盡管有分歧，但也互相理解，保證正常運轉(zhuǎn)，所以也不著急簽這個合同。 

爭執(zhí)三——誰在搞壟斷 

王榮海講，一噸煤到電廠，需要經(jīng)過四個環(huán)節(jié)。國家在五大電網(wǎng)公司的基礎(chǔ)上，又出資成立了一個中能燃料公司，每一個省都有自己的燃料公司，中能并沒有起到任何實質(zhì)職能，僅靠購銷差價過活。 

今年，針對煤炭行業(yè)的被動狀況，行業(yè)內(nèi)部剛有了一個松散的聯(lián)盟，擬對市場進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但誰知就因為這個，電力部門就不愿意了，說我們搞壟斷，到底誰在搞壟斷呢？ 

洪認(rèn)為，國家進行電力改革，五大發(fā)電公司都要核算自己的成本，省電力公司無權(quán)協(xié)調(diào)價格，要通過發(fā)電公司統(tǒng)一測算后下達煤炭價格，“何況，目前煤價和電價根本結(jié)合不起來，電價沒有放開，不能完全市場化”。 

對于燃料公司的成立，洪總說是改革的產(chǎn)物。１９９６年，煤炭緊俏，國家有煤價走向市場化的相關(guān)精神，電力部門又正好實行三項制度改革，減員增效呼聲很高，于是燃料公司應(yīng)運而生。 

王榮海說，民用電從每千瓦時０．３１元漲到０．５１元，煤礦用電每千瓦時從０．２８元漲到０．３９元，但煤價提了多少，又有多少優(yōu)惠呢？這是“只準(zhǔn)你放火，不許我點燈”的霸道；如果政府不考慮這些因素，就是保護了壟斷。 

爭執(zhí)四——懸殊的職工待遇! 

說到職工待遇，王榮海的激動再一次升級，他說，電力部門，即使是最差的電廠，人均工資每年也有３萬元，而煤炭行業(yè)又是什么樣的境況呢？在全國５０多個行業(yè)系統(tǒng)中倒數(shù)第二，撿菜葉子過生活的大有人在。 

對于煤炭企業(yè)與電力企業(yè)職工的工資懸殊問題，洪認(rèn)為，這是歷史的原因，電力企業(yè)是科技密集型企業(yè)，智力成本很高，這是農(nóng)村招的采煤工人不可比擬的。而且，許多煤炭企業(yè)攤子大、辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備的科技含量很低，這也不可比。他說，一個２０００人的煤礦和一個１０萬人的煤礦產(chǎn)煤量差別不大，這說明的問題該是什么呢？ 

王還透露，國家鼓勵多發(fā)電，但從來沒有哪個電廠愿多發(fā)電，因為上網(wǎng)價是每千瓦時０．２５元，但多發(fā)的電價格是０．１８元，差了０．０７元，誰愿意，所以完成任務(wù)就行了。有一個現(xiàn)象是，河南的煤能賣給江西，而后再從江西買電，價格是０．２９元。江西從河南拉煤，加上１００元運費，每噸２７０元，發(fā)完電再賣給河南，還有利潤，這是為什么？還有，一些小電廠的能耗高，但上網(wǎng)還會盈利，這又是為什么？ 

這兩個方面實際上是一個問題，就是利益，是大電廠的管理有問題。大電廠說自己虧損，那么，利潤都到哪里去了呢？ 

但對于發(fā)電成本低，電力行業(yè)暴利的說法，洪說，“那是外行說白話，像升壓、降壓、傳輸?shù)瘸杀径己芨撸�并且像電力投資方的投資回收等問題，都不是他們所能了解的�！� 

他還透露，電力企業(yè)的平均利潤不比煤炭高，截至目前，省電力公司虧損近１．３億元，而國家允許虧損的限額是３億元。   

電力行業(yè)是在以自己的虧損為代價來支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的。 

他說，目前煤炭方面不應(yīng)該一味要求省里予以調(diào)解，不要在窩里鬧，要去發(fā)改委要文件，洪認(rèn)為“１２８號文是山西一直盯著發(fā)改委的緣故，發(fā)改委不再下達煤炭指導(dǎo)價，誰找就給誰協(xié)調(diào)”。況且，河南產(chǎn)煤量在１億噸左右，但省電力公司用的只有２０００萬噸左右，外銷的比重大，只有要來文件，不僅河南要照此辦理，外銷掙的利潤才是煤炭方面的大頭。 

政府調(diào)解 有心無力 

對于電煤合同久拖未決一事，河南省計委和經(jīng)貿(mào)委也在積極地進行調(diào)解，以使合同盡早簽訂。 

省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局的一位負(fù)責(zé)人盡管對這件事很了解，但從他的語意里，無能為力的成分居多。 

他說，煤炭方面已經(jīng)把有關(guān)情況反映到了這里，煤炭企業(yè)較好地保證了河南發(fā)電企業(yè)的正常供應(yīng)，但半年來連合同都沒簽，這絕對是一個不正常的問題，不符合生產(chǎn)運行規(guī)律。 

他也說了電力公司的意見，電力公司堅持文件是僅對山西五大發(fā)電公司的，沒有針對河南，所以堅持訂貨會的要求。 

他透露，現(xiàn)在省經(jīng)濟運行局正在協(xié)調(diào)，可能會借鑒山西的經(jīng)驗，如果這樣，雙方還有希望達成一致，盡快簽訂合同。 

他認(rèn)為，電力改革開始不久，部分關(guān)系沒有理順，市場經(jīng)濟不太完善，雙方不能火藥味很濃。經(jīng)濟運行局會堅決按省政府的意見辦，但電力價格的決定權(quán)不在省里。 

他同時也希望供需雙方還是直接見面的好，避免多層加價。他透露，鄭州電煤的銷售渠道是很靈活的，和有的電廠是直接供需見面的，通過省煤炭管理委員會協(xié)調(diào)一部分，當(dāng)然也通過中能走一部分，市場很活。正是基于這樣的認(rèn)識，他在和用戶聯(lián)系時，也是能走捷徑就走捷徑。 

據(jù)了解，煤炭行業(yè)每年為電力行業(yè)提供６．５億噸左右的電煤，其中有２．５億噸屬于“國家指導(dǎo)計劃”，其余為市場采購。 

但雙方的爭執(zhí)恰恰就是集中在國家計劃內(nèi)的價格上，市場采購部分基本隨行就市，也無什么異議。由此，市場的杠桿作用可見一斑。同時也可以看出，市場機制不健全絕對是造成一對“老冤家”重燃戰(zhàn)火的主要原因。 

期待理性回歸 

我國缺電省份已經(jīng)從去年的１２個擴大到今年一季度的１６個，預(yù)計明年缺電面積仍將進一步擴大。這個事實是驚人的，并且在短期內(nèi)不會有太大的改觀。 

河南的情況是怎么樣的呢？ 

據(jù)洪總說，去年以來用電需求快速增長，導(dǎo)致缺電范圍不斷擴大，但同時，河南省連續(xù)三年在電力建設(shè)上沒有大的投入；受黃河來水持續(xù)偏枯、機組臨時停機檢修的影響，水電跟不上。他還透露，河南近幾年電解鋁項目上馬太快，這屬于高能耗企業(yè)，大部分上網(wǎng)用電，所以，河南缺電的現(xiàn)實也絕對不容回避。 

煤電雙方久持不下的僵局，如果不及早加以解決，勢必影響河南經(jīng)濟的有效發(fā)展。 

但解決問題的根本出路在哪里呢？ 

專家認(rèn)為，煤炭和電力缺乏利益聯(lián)動機制，歷史上形成的條塊分割的政府管理體制，導(dǎo)致雙方牢固的行業(yè)界限，打破這一界限，煤電聯(lián)營或?qū)嵭袃r格聯(lián)動應(yīng)在考慮之列。 

如果實行電價與煤價聯(lián)動，那誰又來為電力的漲價埋單呢？ 

還有人說，上調(diào)電價，將引起一連串的反應(yīng)。如果提升的是上網(wǎng)電價，電網(wǎng)公司肯定不愿意；如果提高用戶電價，影響就更大，老百姓對生活成本提高還是很敏感的。工業(yè)用電提高后，很多行業(yè)的成本會提高，尤其像冶金行業(yè)等用電大戶，盈利空間將縮小。 

當(dāng)然也有人認(rèn)為，電力這個行業(yè)長時間都是高度壟斷，現(xiàn)在走市場經(jīng)濟的路子，恐怕還有一個過程。而向前每邁出一步，壟斷行業(yè)的既得利益就將會被剝奪一部分，這對電力行業(yè)來說無疑是痛苦的，但它必須認(rèn)識到，這是整個社會發(fā)展的內(nèi)在要求，包括煤炭行業(yè)在內(nèi)，也應(yīng)慢慢地接受這一事實。