國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的消息——我國(guó)缺電省份隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大，16個(gè)省首季便出現(xiàn)了拉閘限電的情況，而五大電網(wǎng)拉限電也在所難免，供電緊張形勢(shì)仍將持續(xù)，更是讓人們首先發(fā)愁這個(gè)缺電的夏天怎么熬。

與此同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于電與煤的口水戰(zhàn)也吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。不少電廠反映，由于電煤供應(yīng)短缺，發(fā)電機(jī)組無(wú)米下鍋，只好饑一頓飽一頓，發(fā)電能力大大受限。

那么，今年電力緊張和煤電之爭(zhēng)究竟有著怎樣的關(guān)聯(lián)，真如電廠所言，還是另有蹊蹺呢？

煤漲價(jià)電就得拉閘？

此次煤電爭(zhēng)端的苗頭初露于2002年底在長(zhǎng)沙舉行的2003年度煤炭訂貨會(huì)。原國(guó)電公司由中能電力工業(yè)燃料公司牽頭組成訂貨領(lǐng)導(dǎo)小組參加。早在本次訂貨會(huì)前，國(guó)家電力公司就針對(duì)電煤漲價(jià)的苗頭專門(mén)召開(kāi)過(guò)一次黨組會(huì)，會(huì)上確定只接受貧瘦煤漲價(jià)3至5元，其他煤價(jià)不動(dòng)。但在訂貨會(huì)上，煤炭方提出全面漲價(jià)，要求電煤價(jià)格每噸普調(diào)5元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元。電力方認(rèn)為要價(jià)太高，拒不接受。

因?yàn)閮r(jià)格分歧，原定2.4億噸電煤的合同只簽了9000多萬(wàn)，并且都是與山西以外的煤炭供應(yīng)公司以2002年的價(jià)格簽訂的。而占供應(yīng)量60%的電煤合同并沒(méi)有及時(shí)簽訂。

緊接著，各地缺電的信息開(kāi)始不斷傳來(lái)。今年3月，陜西省內(nèi)的幾大發(fā)電廠相繼關(guān)停部分發(fā)電機(jī)組，陜西渭河電廠兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組和秦嶺電廠的兩臺(tái)20萬(wàn)千瓦機(jī)組就開(kāi)開(kāi)停停持續(xù)了將近一個(gè)月。河南省電力部門(mén)在今年1月開(kāi)始拉閘限電。在產(chǎn)煤大省山西，3月底以來(lái)，居然有五六家發(fā)電廠發(fā)電用煤告急。娘子關(guān)電廠一位負(fù)責(zé)人向媒體表示，正常情況下電廠至少要儲(chǔ)煤28000噸，近一段時(shí)間卻只有6000多噸，“現(xiàn)在的存煤幾乎是我們建廠30年來(lái)最低的。最緊張的時(shí)候，我們的存煤僅夠維持生產(chǎn)6個(gè)小時(shí)。”而山東也出現(xiàn)停機(jī)現(xiàn)象。對(duì)此，魯能集團(tuán)燃料公司副總經(jīng)理孫炳福稱：“是價(jià)格問(wèn)題導(dǎo)致電煤停運(yùn)，聊城電廠不得不提前進(jìn)行了停機(jī)大修�！�

電廠沒(méi)米下鍋，是煤產(chǎn)量不足造成的么？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年頭兩個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量增幅達(dá)到13%，比去年同期超產(chǎn)2500多萬(wàn)噸。發(fā)電用煤供應(yīng)緊張并不是因?yàn)槊禾慨a(chǎn)量不足。

山西省煤炭銷(xiāo)售辦公室合同處主管副處長(zhǎng)白有茂也向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，拉閘限電，缺煤不是理由。作為煤炭市場(chǎng)晴雨表的秦皇島港，港存320萬(wàn)噸以上就暴滿，現(xiàn)在據(jù)說(shuō)已達(dá)390萬(wàn)噸，如果真缺煤的話，不會(huì)有這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

那是煤企拒不供煤么？

白有茂稱，即使在合同未定之時(shí)，煤企也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)向電廠供煤，而且國(guó)家計(jì)劃電煤這一塊也僅占電廠需用煤的一部分，每年電廠還是有一大部分電煤要靠從市場(chǎng)上買(mǎi)。

對(duì)此問(wèn)題，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)也組織有關(guān)人員進(jìn)行了專門(mén)調(diào)查后指出：不是電煤供應(yīng)不足而造成電力供應(yīng)緊張。從電廠每月報(bào)表上的煤炭庫(kù)存量看，電力直供電網(wǎng)的煤炭庫(kù)存量保持合理穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2003年4月末，電力直供電網(wǎng)煤炭庫(kù)存1292萬(wàn)噸，較去年同期增加48萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.86%。從庫(kù)存可用天數(shù)看，電力直供電網(wǎng)電煤也不存在等“米”下鍋的問(wèn)題。以正常庫(kù)存7天計(jì)，4月末，電力直供電網(wǎng)煤炭庫(kù)存可用天數(shù)為13.86天，與去年同期基本持平。江西省、湖南省的電煤庫(kù)存分別可用26天、24天；河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和安徽省，電煤庫(kù)存可用1周以上；五大發(fā)電集團(tuán)電煤庫(kù)存可用2周以上，華中集團(tuán)電煤可用天數(shù)達(dá)到3周。這些都在正常的庫(kù)存水平之列。從合同到貨率看，煤炭企業(yè)供貨量在去年的基礎(chǔ)上不降反增。截止2003年5月11日，全國(guó)計(jì)劃內(nèi)電煤合同到貨率為107.6%。今年電廠煤炭供應(yīng)良好情況表明，根本不是煤礦停止供應(yīng)煤炭導(dǎo)致電廠拉閘限電。

半計(jì)劃半市場(chǎng)的沖突

煤電之爭(zhēng)其實(shí)又是一場(chǎng)計(jì)劃與市場(chǎng)的沖突。電煤市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的半計(jì)劃半市場(chǎng)機(jī)制，就是爭(zhēng)端的源起。

1993年煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)，但在電煤這一塊卻留了個(gè)尾巴。在將近11年的時(shí)間里，電煤市場(chǎng)一直存在著市場(chǎng)電煤合同和國(guó)家重點(diǎn)電煤合同兩種形式，用煤企業(yè)按照國(guó)家計(jì)劃與煤炭企業(yè)簽訂合同。在煤炭行業(yè)每年為電力行業(yè)提供的6.5億噸電煤中，有2.5億噸屬于“國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃”，其余為市場(chǎng)采購(gòu)。但是，從2001年開(kāi)始，國(guó)家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)，但又保留了國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃。雙方的爭(zhēng)執(zhí)正是集中在國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格上，而市場(chǎng)采購(gòu)部分則基本隨行就市。

電煤半計(jì)劃半市場(chǎng)，而電價(jià)卻是國(guó)家定價(jià)，始終是計(jì)劃。正如一位電廠負(fù)責(zé)人所言：“鋼鐵行業(yè)隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，產(chǎn)品價(jià)格也可以上漲，但是作為電力行業(yè)，電價(jià)是國(guó)家恒定的，是死的。煤炭?jī)r(jià)格上漲，我們?cè)趺崔k？”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所錢(qián)平凡認(rèn)為：“按理論上說(shuō)，煤和電價(jià)格應(yīng)該是聯(lián)系的，煤價(jià)格放開(kāi)，電價(jià)格也應(yīng)該放開(kāi)，如果電價(jià)不放開(kāi)，那么發(fā)電企業(yè)就沒(méi)辦法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格都應(yīng)該放開(kāi)�！�

但與電打了多年交道的煤炭行業(yè)卻有人士稱，電力價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化其實(shí)已經(jīng)成了其行業(yè)自保的一個(gè)有力的籌碼。當(dāng)煤炭市場(chǎng)疲軟時(shí)，電力部門(mén)會(huì)說(shuō)，國(guó)家放開(kāi)了煤炭采購(gòu)市場(chǎng)，誰(shuí)的便宜當(dāng)然就買(mǎi)誰(shuí)的；當(dāng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格走強(qiáng)時(shí)，電力部門(mén)又會(huì)說(shuō)，煤炭市場(chǎng)放開(kāi)了，而電力市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，拉閘限電是由于煤炭貨源不足，煤炭漲價(jià)所致，并且以此要挾政府予以調(diào)停。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與電價(jià)相比，現(xiàn)在煤價(jià)的上漲只不過(guò)是一種恢復(fù)性上升。2000年以來(lái)，非電煤的煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價(jià)格變化比較明顯，但計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格卻仍因循著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。

據(jù)對(duì)原中央財(cái)政煤炭企業(yè)統(tǒng)計(jì)，從1997年到2003年4月，煤炭企業(yè)銷(xiāo)售成本從111.28元／噸至139.27元／噸變化不等，而此間電煤銷(xiāo)售單價(jià)在120.93元／噸到137元／噸之間。7年間，銷(xiāo)售一噸電煤的平均銷(xiāo)售毛利只有6元／噸。其中1998年還是虧本銷(xiāo)售，每銷(xiāo)售一噸電煤虧損6元。

我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格相比偏低還可以從電煤在電力價(jià)格中的比例關(guān)系中得到印證，2002年，美國(guó)的終端售電單價(jià)為7.02美分／kWh，而電煤的平均到廠成本是3.57美分／kWh，售電單價(jià)是電煤?jiǎn)蝺r(jià)的1.97倍。而同期，我國(guó)的終端售電單價(jià)是59分／kwh，電煤平均到廠成本約為12分／kwh，售電單價(jià)是電煤?jiǎn)蝺r(jià)的4.9倍，遠(yuǎn)高于美國(guó)的1.97倍水平。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，電力行業(yè)在煤炭采購(gòu)上存在著壟斷行為，違背了市場(chǎng)交易原則。自1998年撤消煤炭部后，煤炭企業(yè)全部下放到地方，進(jìn)入市場(chǎng)3萬(wàn)多個(gè)煤炭企業(yè)自行銷(xiāo)售，形成了高度分散的行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面。電力行業(yè)方面，雖然組建了5個(gè)發(fā)電集團(tuán)，但這些集團(tuán)的電煤采購(gòu)合同都得由中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一審核、協(xié)調(diào)價(jià)格、統(tǒng)一蓋章。

山西省煤炭銷(xiāo)售辦公室白有茂稱，山西起碼還有這樣一個(gè)組織，如果煤企單獨(dú)與電力談，根本沒(méi)有談判的資本。

煤漲價(jià)電就虧？

電煤可以漲，電價(jià)卻難漲，電力行業(yè)有人士指出，近四五年來(lái)，煤炭一直在漲價(jià)。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實(shí)。但如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力也吃不消。這些年，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價(jià)帶來(lái)的成本上升達(dá)到數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會(huì)虧損。

市場(chǎng)人士分析，這種說(shuō)法言過(guò)其實(shí)。

以山西省為例，據(jù)有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查表明，該省電價(jià)從1996年到2002年已上調(diào)過(guò)4次，上漲幅度在30%以上。按電價(jià)目錄中不同的用電分類，選擇幾個(gè)有代表性的來(lái)看，1996年以來(lái)電價(jià)上調(diào)幅度分別是：在大工業(yè)用電中，1千伏到10千伏的，由0.299元／千瓦時(shí)(含1997年新增1分錢(qián)的電源基地建設(shè)資金，下同)，漲價(jià)0.07元，漲價(jià)幅度為30.6%；35千伏及以上的，由0.217元／千瓦時(shí)上漲到0.284元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.067元，漲幅為30.9%；在非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)中，1千伏至10千伏的，由0.305元／千瓦時(shí)漲到0.409元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.104元，幅度為34.1%；35千伏及以上的，由0.294元／千瓦時(shí)上漲到0.399元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.105元，漲幅為35.7%；在居民生活電價(jià)中，仍以1千伏到10千伏為例，由0.262元／千瓦時(shí)漲到0.465元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.203元，漲幅為77.5%。

而從1996年至今，全國(guó)各地區(qū)電力均是多次提價(jià)。

有關(guān)人士測(cè)算，以2001年全國(guó)發(fā)電煤耗357克／千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)每提高0.01元／千瓦時(shí)，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。而電價(jià)從1996年到2002年，僅大工業(yè)電價(jià)就增長(zhǎng)了0.045元／千瓦時(shí)。

而煤長(zhǎng)期以來(lái)始終扮演著一個(gè)奉獻(xiàn)者的角色。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家實(shí)行“資源無(wú)價(jià)、礦產(chǎn)品低價(jià)、加工產(chǎn)品高價(jià)”的政策，把效益盡量擠到下游產(chǎn)業(yè)，以便形成原始積累。煤炭產(chǎn)業(yè)卻因此而面臨雙向的價(jià)值流失，以畸低的價(jià)格供應(yīng)能源，而以畸高的價(jià)格購(gòu)入生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。而人們也逐漸習(xí)慣于讓煤炭產(chǎn)業(yè)做出犧牲，低價(jià)拿煤，拿了煤不給錢(qián)，拖延付款更是成了常事。據(jù)說(shuō)前幾年三角債的發(fā)源地就出在煤炭行業(yè)。

而在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關(guān)行業(yè)相比，剪刀差不降反增，更淪為弱勢(shì)行業(yè)。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)在低位徘徊。1997年后，買(mǎi)方市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1998年，山西煤炭?jī)r(jià)格每噸下跌20元，1999年再度下挫18元，煤炭外欠貨款最高時(shí)達(dá)122.7億元，國(guó)有重點(diǎn)大礦盈虧相抵后凈虧損5億多元，虧損額占到全省地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損額的一半。

煤炭的一系列問(wèn)題也由此而生。由于投入不足，安全欠賬多、條件差、隱患多，安全基礎(chǔ)不牢固，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱，礦難頻發(fā)，不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。

煤礦條件艱苦，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，卻長(zhǎng)期處于相對(duì)貧困的生活條件下。而作為煤炭主要用戶的電力、冶金、建材等相關(guān)行業(yè)，他們的盈利水平和職工工資要數(shù)倍于煤炭行業(yè)。2002年，山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦井下職工在煤炭經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的情況下，月收入也僅為800元到900元之間，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)收入排行榜中排倒數(shù)第二位。其他相關(guān)行業(yè)，如電力行業(yè)，職工的月收入?yún)s可達(dá)幾千元。

除此之外，煤炭近幾年通過(guò)提高售價(jià)所帶來(lái)的收益，有相當(dāng)大的部分被中間環(huán)節(jié)盤(pán)剝，煤炭企業(yè)不堪重負(fù)。有些中間環(huán)節(jié)特別是運(yùn)輸部門(mén)，利用其壟斷地位，強(qiáng)加給煤炭企業(yè)許多不合理收費(fèi)，如自備車(chē)費(fèi)、特線特價(jià)費(fèi)、代理費(fèi)、點(diǎn)裝費(fèi)等，其中僅自備車(chē)收費(fèi)一項(xiàng)，山西煤炭行業(yè)一年就要多支付15.8億元。近兩年來(lái)，雖然煤款拖欠有所減少，但數(shù)額仍巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前尚有55億元煤款被拖欠。有些用戶惡意拖欠長(zhǎng)達(dá)五六年以上，實(shí)際已成為呆死賬。

煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。2001年，煤炭采選業(yè)稅率增加了6.27個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)169.23%，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)比稅制改革前的1993年多繳增值稅40.87億元，而電力、化工等相關(guān)行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)卻在下降。

據(jù)稱，此次煤價(jià)上漲政府給電力企業(yè)的允諾是可以考慮上調(diào)電價(jià)，但對(duì)此，有關(guān)人士表示，近年來(lái)，電力需求增長(zhǎng)較快，電力供求關(guān)系有所改變。發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)價(jià)格調(diào)整電力供求關(guān)系，解決供需矛盾是有效的措施，但現(xiàn)在電力供給還不是特別緊張，因此估計(jì)電價(jià)即使上調(diào)，幅度也不會(huì)太大。

政府的手還能管多久

本月初，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)向山西省和五大電力集團(tuán)公司發(fā)出電煤價(jià)格通知，建議發(fā)電用煤在2002年合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸漲價(jià)2元。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價(jià)格，在今年6月底以前把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢，不簽的企業(yè)后果自負(fù)。

這一明確而又較為強(qiáng)硬的態(tài)度，為沸沸揚(yáng)揚(yáng)的煤電之爭(zhēng)強(qiáng)行劃上了一個(gè)句號(hào)。

記者從山西省煤炭銷(xiāo)售辦公室了解到，該省9000萬(wàn)噸電煤合同，供方已經(jīng)簽字，由于北京非典疫情的影響，需方主管蓋章的部門(mén)——中能電力工業(yè)燃料公司還未簽字。但他們樂(lè)觀地估計(jì)，應(yīng)該不會(huì)再出現(xiàn)什么意外情況。實(shí)際上，他們下屬的煤炭企業(yè)與電廠之間已在發(fā)改委制定的框架內(nèi)開(kāi)始履行合同。

但市場(chǎng)人士擔(dān)心，煤電之爭(zhēng)今年勉強(qiáng)有個(gè)說(shuō)法，明年是否還會(huì)出現(xiàn)乃至升級(jí)，而這種政府出面干涉解決問(wèn)題的方式，還能奏效到何時(shí)。

煤和電本是唇齒相依的關(guān)系。我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電是絕對(duì)主導(dǎo)，占總裝機(jī)容量的70%以上。因此，很大程度上可以說(shuō)，沒(méi)有煤就沒(méi)有電。同時(shí)，電是煤的最大用戶，電煤占全國(guó)煤炭銷(xiāo)量的60%以上，如果電廠不用煤，一半以上煤礦就得關(guān)門(mén)。那么二者之間應(yīng)建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭(zhēng)呢？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，是政府不當(dāng)?shù)墓苤菩袨閷?dǎo)致了煤電價(jià)格之爭(zhēng)的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問(wèn)題的解決。因此首先要杜絕政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，真正由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)入煤炭、電力市場(chǎng)。他提出，能否將煤炭企業(yè)與電力企業(yè)形成建立在資本結(jié)合基礎(chǔ)上的煤電合營(yíng)企業(yè)，或者結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。目前在這一問(wèn)題上，盡管煤炭和電力企業(yè)目前都意識(shí)到了其重要性，但同樣遇到了體制性的障礙。煤炭和電力行業(yè)是各有各的主管部門(mén)、從來(lái)不發(fā)生“親緣”關(guān)系的行業(yè)，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關(guān)系也未改變。也就是說(shuō)，條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)無(wú)法將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也不能涉足煤炭行業(yè)。國(guó)外煤電合營(yíng)的成熟模式未能在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)的原因就在于此。

有關(guān)人士認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)上下游行業(yè)利潤(rùn)懸殊要靠資源重組來(lái)解決。而由于煤電兩個(gè)行業(yè)的特殊性，市場(chǎng)的這種調(diào)節(jié)作用一時(shí)很難顯現(xiàn)。在國(guó)外，對(duì)一些特殊行業(yè)，政府并非一味地允許提價(jià)，而是從稅收等多方面給以傾斜扶持。有專家就指出，煤炭系統(tǒng)包袱重，而上繳的稅金是利潤(rùn)的20倍，確實(shí)需要國(guó)家調(diào)整有關(guān)政策，加以扶持。否則如果企業(yè)在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上依然無(wú)法擺脫困境，提價(jià)就勢(shì)必成為惟一選擇。

各大煤炭企業(yè)運(yùn)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾年煤價(jià)放開(kāi)的實(shí)踐，煤電雙方對(duì)市場(chǎng)漸漸有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，雙方都有讓煤價(jià)向市場(chǎng)和價(jià)值回歸的愿望。從這兩年的具體運(yùn)行來(lái)看，有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)所發(fā)揮的作用也越來(lái)越有限。因此，煤價(jià)應(yīng)由國(guó)家定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，或參考價(jià)，不應(yīng)敲定一個(gè)價(jià)格。具體價(jià)格應(yīng)由煤電雙方自己商定，甚至可以隨行就市。

據(jù)了解，一些電力企業(yè)已經(jīng)在醞釀收購(gòu)一些煤礦，或投資參股煤礦，直接進(jìn)入燃料領(lǐng)域。同樣，一些煤炭企業(yè)也在研究進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，如投資坑口電站建設(shè)等。但因?yàn)槊弘姸际峭顿Y密集的行業(yè)，這一步目前還很難實(shí)現(xiàn)。

過(guò)去，煤電兩個(gè)行業(yè)都有壟斷色彩，但目前煤炭行業(yè)已經(jīng)基本市場(chǎng)化，而電力行業(yè)也正在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。去年電力改革以后，國(guó)內(nèi)形成五大發(fā)電集團(tuán)并存的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。電力企業(yè)認(rèn)為，這有利于煤電雙方以完全市場(chǎng)化的方式建立供求關(guān)系。相反，如果供方搞價(jià)格聯(lián)盟，需方也聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)，等于退回到壟斷。其結(jié)果只能靠政府協(xié)調(diào)，即以計(jì)劃的手段解決市場(chǎng)問(wèn)題。而對(duì)于政府，手心手背都是肉，其協(xié)調(diào)效果也就可想而知。

馮飛稱，解決電煤價(jià)格之爭(zhēng)的根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。盡管這一過(guò)程較長(zhǎng)，但是如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭(zhēng)的問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)，依靠政府協(xié)調(diào)和干預(yù)維系兩個(gè)行業(yè)關(guān)系的做法，不僅難度越來(lái)越大，甚至有瓦解的危險(xiǎn)。