同在一個省，煤礦和電廠之間完成一次煤炭交易，竟需走１３道程序，歷時５６天！這是產(chǎn)煤大省陜西今年以來出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。煤炭銷售和采購中的高度壟斷已經(jīng)對企業(yè)發(fā)展造成束縛，制約了該省經(jīng)濟的快速增長。

記者在采訪中了解到，本來唇齒相依的陜西煤、電雙方，現(xiàn)在卻“頂牛”正急：煤炭方面反映供省內(nèi)電廠的煤價格比省外低，且常被壓級壓價，結(jié)算不及時；電力方面抱怨煤炭方供煤不及時，“產(chǎn)煤大省無煤燒”。上半年轉(zhuǎn)瞬即過，陜西省內(nèi)電煤供應合同至今仍然是沒有價格的合同。

有關方面介紹，今年以來陜西省主管省長、經(jīng)貿(mào)委相關領導等為解決煤電“頂�！倍�組織的協(xié)調(diào)會不下１０次，煤電雙方仍未就電煤價格、結(jié)算等達成一致。按目前電煤結(jié)算方法，煤礦產(chǎn)的煤運到電廠發(fā)電，電廠收到煤后付款給煤礦，煤礦拿到煤款后再組織生產(chǎn)，一個結(jié)算周期需１３道程序５６天。如此資金流速令經(jīng)濟界人士瞠目。業(yè)內(nèi)人士擔心，如果問題長時間得不到解決，陜西省快速增長的經(jīng)濟可能出現(xiàn)暫時的“短路”。

陜西煤電雙方盡管在價格、結(jié)算上莫衷一是，卻都在向?qū)Ψ綁艛嗟摹捌牌拧笔焦芾斫邪�。在電廠眼里，陜西煤炭運銷集團一家壟斷全省煤炭銷售全國獨有。省內(nèi)國有重點煤礦不能直接與電廠簽訂銷售合同，必須通過省煤炭運銷集團這個“婆婆”，使真正的供煤單位與用煤單位脫節(jié)。而煤礦方面說，今年電業(yè)體制實行廠網(wǎng)分離改革后，陜西的電廠雖分屬５大公司，但各電廠的電煤供應、結(jié)算仍須通過省電力燃料公司一個“婆婆”，對煤礦還是高度壟斷。

陜西煤和電的兩個“婆婆”管理，源自省政府１９９９（２號）文件規(guī)定：省內(nèi)電煤由省煤炭運銷公司與省電力燃料公司分別代表煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，實行統(tǒng)一銷售和采購。煤電雙方認為，這個文件對整頓煤炭生產(chǎn)秩序起過積極的作用。但它增加了訂貨、結(jié)算的中間環(huán)節(jié)。計劃、結(jié)算權(quán)掌握在上面兩個“婆婆”手中，經(jīng)銷中出現(xiàn)問題，電廠和煤礦不能直接溝通，必須由兩個“婆婆”協(xié)商解決。這個文件比計劃還計劃，企業(yè)法人沒有自主權(quán)。

“這樣的‘紅頭文件’不廢，煤電‘頂牛’難消�！苯�(jīng)濟界人士認為，煤電“頂�！辈⒎侨�是壞事，其背后是雙方都在追求利潤最大化，共同呼喚完善的市場機制。 

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煤電“頂�！闭l之過——陜西電煤供應結(jié)算矛盾透視

在經(jīng)濟運行中，煤電雙方猶如一家，煤離不了電，電離不了煤，電力是煤炭巨大而穩(wěn)定的市場，煤炭是電力正常運轉(zhuǎn)的基本條件。然而，去年以來，陜西的煤電卻頻發(fā)“頂�！爆F(xiàn)象，且愈演愈烈：眼看今年上半年轉(zhuǎn)瞬即過，本該在年初簽訂的電煤供應合同至今仍是一份沒有價格的合同。

讓人瞠目的電煤結(jié)算流程 

對企業(yè)來說，資金如人之血液，合理的勻速流動是健康運行的前提。然而，陜西電煤結(jié)算流程卻讓人瞠目。一家礦務局負責人向記者提供了一份“省內(nèi)電煤結(jié)算流程示意圖”，圖中顯示：煤礦從向電廠發(fā)煤開始，要經(jīng)過煤炭運銷總公司、電廠的燃料公司、省煤炭運銷集團、省電力燃料公司結(jié)算部、電廠財務科、省電力公司財務處、省電力燃料公司財務部等。這樣下來，省內(nèi)煤礦生產(chǎn)的煤炭運到電廠發(fā)電，電廠收到煤后付款給煤礦，煤礦拿到煤款后再組織生產(chǎn)，一個結(jié)算流程需要１３道程序５６天。

人們不解地問：陜西煤電雙方“頂”的是啥“�！保繕I(yè)內(nèi)人士說，雙方叫板的實際上是目前電煤運銷結(jié)算體制問題。一家電廠向陜西省政府遞送的報告寫道：“１９９９年初，為規(guī)范當時混亂的煤炭流通秩序，省政府下發(fā)了《關于進一步整頓煤炭流通秩序》的陜政發(fā)（１９９９）２號文件，規(guī)定全省合法生產(chǎn)的煤炭資源由新成立的省煤炭運銷集團公司實行統(tǒng)一組織銷售，省內(nèi)電煤由煤炭運銷公司與省電力燃料公司分別代表煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，實行統(tǒng)一銷售和采購。這個文件對配合整頓煤炭生產(chǎn)秩序起過積極的作用。但它改變了礦務局直銷發(fā)電廠的做法，增加了結(jié)算中間環(huán)節(jié)，使真正的供煤單位與用煤單位脫節(jié)。計劃、結(jié)算權(quán)掌握在上面兩個公司手中，礦務局和發(fā)電廠在經(jīng)銷中出現(xiàn)了問題，不能直接互通情況，協(xié)商解決。過去在經(jīng)銷中出現(xiàn)問題，電廠一個電話反饋給礦務局就能解決，現(xiàn)在要繞到上面，由兩公司協(xié)商解決廠、礦之間的問題。２號文件比計劃還計劃，已不適應市場經(jīng)濟的要求�！�

采訪中，從省電力燃料公司到電廠，都說陜西煤炭運銷集團一家壟斷全省煤炭銷售全國獨有。煤炭運銷集團利用政府賦予的壟斷地位，利用安排全省煤炭銷售和鐵路運輸?shù)臋?quán)力，限制電力企業(yè)購進價格低廉的鄰省煤、地方煤，而且隨意分配煤源和煤種。省電力燃料公司總經(jīng)濟師樊增權(quán)說，集約化不等于壟斷。省煤炭運銷集團負責人沈浩說，煤炭企業(yè)長期處于求電廠買煤的地位。過去，各礦務局直接對電廠，經(jīng)�；ハ嘀�間壓價競爭。組建運銷集團對全省煤炭實行統(tǒng)一銷售，改變了國有重點煤礦的弱勢地位，增強了陜西煤炭的競爭力。

省經(jīng)貿(mào)委一位官員認為，電力一直是高度壟斷行業(yè)，今年才開始分家。目前全國發(fā)電企業(yè)分組成５個公司，但這種分立僅是就系統(tǒng)內(nèi)部競價上網(wǎng)而言，對外整個電力系統(tǒng)仍是大一統(tǒng)的整體。５大公司很容易統(tǒng)一意見，結(jié)盟聯(lián)手對外。今年全國和陜西省的電煤價格談判就是例證。它們對的是國內(nèi)成千上萬個各自為戰(zhàn)的煤炭企業(yè)。即使每個省組建一個集團，全國還有３１個集團，況且陜西省內(nèi)也并未把地方煤礦都統(tǒng)起來。正是電力的壟斷，造成煤款被電廠長期拖欠，而且電廠在煤款結(jié)算中橫生枝節(jié)，變相壓級壓價。２００１年陜西電煤政府指導價定為１１７．５８元，但電方通過壓低煤質(zhì)級別、扣噸，變相降低煤價，一些煤礦實際煤價連每噸９０元都不到。２００２年，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委明確要求全國電煤價格上調(diào)８元，經(jīng)省政府多次協(xié)調(diào)，陜西電煤只上調(diào)了每噸６元，而且從４月１日起執(zhí)行。 

政府協(xié)調(diào)出力卻未得好 

僅去年以來，陜西省政府、省經(jīng)貿(mào)委就電煤“頂�！背雒嬲匍_了１０多次協(xié)調(diào)會。但被協(xié)調(diào)的雙方都經(jīng)過或正在經(jīng)受市場經(jīng)濟的洗禮，作為企業(yè)，煤電雙方又都必然追求經(jīng)濟利益最大化，政府的協(xié)調(diào)就顯出諸多尷尬。

政府并非法定的仲裁機構(gòu)，政府的協(xié)調(diào)只能是要求雙方顧全大局，講政治，保穩(wěn)定。而這些顯然并非企業(yè)的職責。企業(yè)執(zhí)行與否，只能看企業(yè)的覺悟和給政府面子的程度。

煤炭企業(yè)透露，電力部門屬條條管理，缺煤時就找政府，平時不聽或很少聽省政府的招呼。特別是改革后，陜西境內(nèi)幾大電廠分屬５大公司，其中多數(shù)電廠已經(jīng)改制，許多事情要經(jīng)董事會決策，誰也做不了主。省政府要求企業(yè)″有大局意識，樹立為陜西經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的思想″，但人權(quán)、財權(quán)均不由省政府掌握的電廠，為何要放棄正當?shù)慕?jīng)濟利益去做貢獻？可以說，陜西省組建煤炭運銷集團就是為了多給煤炭行業(yè)爭利。省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行處處長王虹安說：電力企業(yè)今年才開始分家，競價上網(wǎng)，在行業(yè)內(nèi)部初步走向市場競爭，而煤炭早就在市場的海洋里掙扎。相對于電力企業(yè)，對煤炭這樣的弱勢群體，政府必須予以幫助，實現(xiàn)集約化經(jīng)營有了與電力部門同等的實力之后，才能讓兩家進行競爭。

政府的苦心并沒有完全得到煤炭企業(yè)的認同。采訪中，礦務局抱怨政府“嫌貧愛富”，犧牲煤礦利益保電廠，是政府的讓步和支持養(yǎng)成了電力企業(yè)的霸氣。

雙方都希望給政府能給企業(yè)更多的自主權(quán)，讓市場來調(diào)節(jié)。電力方面要求，打破一家經(jīng)銷全省煤炭的局面，由電廠直接與煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長期購煤合同。煤炭方面提出，目前由省電力燃料公司一家壟斷所有電廠供煤的局面必須早日打破。 

呼喚建立公正獨立的仲裁機構(gòu) 

改革電煤計量和檢驗辦法，盡快建立公正、獨立、權(quán)威的計量和仲裁機構(gòu)，是目前煤電雙方共同的呼吁。

市場經(jīng)濟體制已建立多年，但我國電煤供應執(zhí)行的仍是１９６５年頒布的《煤炭送貨辦法》。根據(jù)這個辦法，電煤一直由煤礦檢驗煤質(zhì)標準，以煤礦向鐵路交運時的鐵路大票計算數(shù)量。

電廠對煤炭壓級壓價就像糧站對農(nóng)民賣糧壓級壓價一樣，誰來監(jiān)督？找誰仲裁？煤炭方面說，電廠發(fā)現(xiàn)煤炭數(shù)量、質(zhì)量與煤礦發(fā)貨不符時，應該拒收或原樣留存檢驗。現(xiàn)在的情況是，電廠把煤燒了，再說煤炭質(zhì)量差、等級低，以何為據(jù)？分明是電廠有意壓級壓價。雖然電廠每份煤都留了樣，但是，怎么確保電廠留的樣不是用劣質(zhì)煤充抵的？電廠燒煤要把煤塊碾碎成粉末，只要在原煤中摻一小塊矸石，發(fā)熱量就可以大大降低。有一位煤礦運銷業(yè)務的負責人說，煤炭的發(fā)熱量與灰份等有一定的比例關系，電廠的化驗報告單卻明顯偏離正常的比例關系，讓人無法置信。

因為煤質(zhì)扣款劇增，今年陜西電煤價格在維持去年末水平的基礎上，實際煤價反比去年回落。蒲白礦務局去年供省內(nèi)電煤平均每噸１１５．９２元，今年一季度僅１１４．０４元。同期，這個礦務局供省外電煤價格達到１２７元，而每噸煤的采煤成本為１２１元，省內(nèi)電煤長期處于虧本狀態(tài)。按規(guī)定，煤、電雙方的質(zhì)量糾紛，應由陜西省能源質(zhì)量監(jiān)督檢驗所進行仲裁。但是，能源所的協(xié)調(diào)辦法是把煤電雙方的相差值各砍一半，取中間值，結(jié)果和了稀泥，煤、電雙方都不服氣。

為解決這一糾紛，陜西去年出臺了《煤炭驗貨辦法》，由省能源所派人分別深入煤礦、電廠，對電煤采產(chǎn)、制樣、檢驗，電廠與煤礦的檢驗結(jié)果比對后，相差在國家規(guī)定的１．１２兆焦誤差范圍內(nèi)，按煤礦檢驗值結(jié)算；超過１．１２兆焦誤差范圍，則以能源所在電廠全程跟蹤的檢驗數(shù)據(jù)結(jié)算。但這個辦法至今只在一家電廠試行。秦嶺電廠副總經(jīng)理王安權(quán)提出，由電廠、煤礦、煤檢站共同出資，組建一個有限責任公司，作為第三方專門負責電煤的取樣、化驗。煤檢站回歸仲裁的地位，負責對有限責任公司的計量結(jié)果進行監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士認為，煤炭和電力兩大行業(yè)缺乏利益聯(lián)動機制，歷史上形成的條塊分割的政府管理體制導致雙方牢固的行業(yè)界限。一方的獲益往往造成另一方的損失。這是雙方�！绊斉！钡母�本原因。

對此，一些有識之士說，煤電雙方進行資源相互置換、參股，開展煤電聯(lián)營，是解決問題的根本辦法�？上驳氖�，這一認識正在變成行動。６月１８日，中國華能集公司與中國中煤能源集團公司長期戰(zhàn)略合作框架協(xié)議在京簽署。根據(jù)協(xié)議，雙方將共同建設發(fā)電廠煤炭生產(chǎn)基地和煤炭集散地。這似乎已透出煤電“雙贏”的曙光。