北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，解放軍總后勤部： 

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，努力解決我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的冬季供熱采暖問題，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，決定在我國東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)（以下簡稱“三北地區(qū)”）開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 

城鎮(zhèn)供熱體制改革是一項(xiàng)涉及到千家萬戶利益的大事。各級人民政府要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，充分認(rèn)識城鎮(zhèn)供熱體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性；要按照“與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對供熱體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革試點(diǎn)工作。 

“三北地區(qū)”各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要選擇不同規(guī)模的、有典型代表性的城市（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市要根據(jù)《指導(dǎo)意見》，廣泛征求社會各方面意見，周密制訂改革試點(diǎn)方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)建設(shè)部備案。 

各試點(diǎn)城市要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖的舊觀念，理解和支持供熱體制改革。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改和完善改革措施，確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。 

為加強(qiáng)對供熱體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)�？偩殖闪⒘顺擎�(zhèn)供熱體制改革部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地開展的改革試點(diǎn)工作，研究有關(guān)支持供熱體制改革的政策。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部。各地也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。對供熱體制改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真研究解決，并及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門反映。 

附件：關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部

國家稅務(wù)總局

國家環(huán)境保護(hù)總局

二○○三年七月二十一日

附件 

關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 

為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)建筑節(jié)能，滿足人民生活水平提高的要求，從根本上解決我國采暖地區(qū)城鎮(zhèn)居民的供熱采暖問題，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再行推開”的指示,現(xiàn)對城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見： 

一、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則 

（一）城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會化，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民生活水平提高的需要，推動城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 

（二）城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化；加大新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和供熱采暖設(shè)施的技術(shù)改造力度，提高熱能利用效率，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)；加快供熱企業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。 

（三）城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的基本原則是：堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方因地制宜、分別決策；堅(jiān)持節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持綜合配套，分階段推進(jìn)。 

二、停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化 

（四）停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化。 

（五）停止福利供熱后，采暖費(fèi)用采取多渠道籌集，由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；各級財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，采暖補(bǔ)貼可在成本費(fèi)用中列支。 

（六）積極穩(wěn)妥地試行職工采暖補(bǔ)貼。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體的補(bǔ)貼水平、各類人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行測算，提出具體意見報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)城鎮(zhèn)供熱體制改革部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。企業(yè)職工和離退休人員采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖補(bǔ)貼方案，結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。 

（七）試點(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，由試點(diǎn)城市人民政府價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。在制定和調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，建立聽證會制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。 

三、逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造 

（八）改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式,逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi),積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新辦法。計(jì)量及溫控裝置費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本�，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求進(jìn)行改造，安裝分戶計(jì)量、溫控裝置，逐步實(shí)現(xiàn)由按面積計(jì)收供熱采暖費(fèi)向按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)變。 

（九）按照民用建筑節(jié)能管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)量力而行、分步實(shí)施的原則，對現(xiàn)有公共建筑和居民住宅實(shí)施節(jié)能改造。試點(diǎn)城市現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造資金，以及計(jì)量及溫控裝置安裝費(fèi)用，按照“誰受益,誰投資”的原則,由城市政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個(gè)人共同承擔(dān)，具體辦法由試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。 

（十）試點(diǎn)城市人民政府要把城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造作為城市建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合實(shí)際制定扶持政策，多渠道籌集資金。 

四、繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng) 

（十一）集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應(yīng)我國能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，是我國城鎮(zhèn)供熱的主要方式。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡有條件實(shí)施集中供熱的，應(yīng)積極采用集中供熱方式；在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。國家鼓勵各地因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，積極研究開發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式。 

（十二）要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)完善集中供熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高節(jié)能降耗水平和清潔舒適程度，在滿足居民采暖需要的同時(shí)促進(jìn)能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。要積極研究開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的城鎮(zhèn)住宅熱計(jì)量和溫控裝置，提高熱計(jì)量和溫控裝置的國產(chǎn)化水平。 

（十三） 要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合供熱體制改革和供熱采暖系統(tǒng)的技術(shù)改造，逐步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求均應(yīng)納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)制實(shí)施。 

五、深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范供熱市場 

（十四）實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過公開競標(biāo)的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營權(quán)。 

（十五）進(jìn)一步深化國有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有供熱企業(yè)可以通過吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司；鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營；要加強(qiáng)供熱企業(yè)內(nèi)部管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化成本約束機(jī)制。 

（十六）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)供熱行業(yè)管理，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。行業(yè)管理工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場主體行為、維護(hù)供熱市場秩序上來。各地要根據(jù)國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評估監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對供熱市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。 

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合配套，保證改革的順利實(shí)施 

（十七）“三北地區(qū)”各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部將會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)對供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，并抓緊制定配套政策。 

（十八）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念，取得群眾對供熱體制改革的理解和支持。各地在供熱體制改革中要充分考慮各方面的承受能力，不過多增加職工個(gè)人，特別是困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。