目前，礦業(yè)、礦山、礦工、礦城，俗稱“四礦”，已成為繼“三農(nóng)” 問題后，又一個迫切需要解決的社會問題，在近年來的人大、政協(xié)兩會上，代表、委員們多有“四礦”問題的提案。2002年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委與中國礦業(yè)聯(lián)合會共同確立了《礦業(yè)企業(yè)發(fā)展問題研究》的課題。一年后，該課題完成結(jié)題報告，并報送國務(wù)院有關(guān)部門。 

 煤炭行業(yè)是我國最大的采礦行業(yè)，其日益嚴重的“四礦”問題引起了社會的廣泛關(guān)注。為了解煤炭行業(yè)在整個礦業(yè)中的地位，進而探詢在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，解決煤炭行業(yè)“四礦 ”問題的途徑，我們從《礦業(yè)企業(yè)發(fā)展問題研究》結(jié)題報告中，選取部分內(nèi)容，重新組織編發(fā)，以期引起全社會對“四礦” 問題的進一步關(guān)注。 

 一 通病產(chǎn)業(yè)集中度低 

 2001年底，我國共有礦業(yè)企業(yè)15.3萬個，其中國有及國有控股礦山約8000個，生產(chǎn)能力占總量的 60％左右；非公有制礦山14.5萬個，生產(chǎn)能力占總量的40％左右。根據(jù)礦產(chǎn)資源分布、技術(shù)經(jīng)濟條件及開發(fā)利用 程度構(gòu)成了與礦產(chǎn)品后續(xù)加工及相關(guān)工業(yè)較為合理的布局，形成了以煤炭、石油、冶金、有色金屬、化學礦產(chǎn)、建材及非金屬等的重要生產(chǎn)基地和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，為我國礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

 與發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度普遍偏低。據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國有大型礦業(yè)企業(yè)500 個，占全國礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.33％；中型企業(yè)1254個，占總數(shù)的0.82％；小型企業(yè)1.5萬個，占總數(shù)的98 .85 ％。我國小型礦業(yè)企業(yè)的數(shù)量如此之多，礦山產(chǎn)業(yè)集中度如此低，在世界上是獨一無二的。 

 2001年，我國有各類煤礦3萬多個，大約是世界上其他9個主要產(chǎn)煤大國煤礦總數(shù)的8倍。2001年我國產(chǎn)原煤11億噸，平均每個企業(yè)僅產(chǎn)煤 3.57萬噸。1999年，17家原煤產(chǎn)量超過1000萬噸的大型井工開采企業(yè)生產(chǎn)原煤2.37億噸，僅占國內(nèi)總產(chǎn)量的22.54％。俄羅斯一家煤炭公司產(chǎn)量就占該國產(chǎn)量的95％，年產(chǎn)量達 2.43億噸；德國年產(chǎn)煤2.35億噸，其中兩家大公司產(chǎn)煤2.18億噸，占該國產(chǎn)量的93％，相當于我國17家大型煤炭企業(yè)的總產(chǎn)量。 

 由于規(guī)模小，數(shù)量多，形成了礦業(yè)競爭主體過多、過亂、過于分散的狀況。一些企業(yè)為了占領(lǐng)國內(nèi)市場和擴大出口，競相壓價，從而引發(fā)整個行業(yè)的惡性競爭，致使礦產(chǎn)品價格低迷，削弱了整體競爭力。專家們指出，為了提高礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，增強礦業(yè)在國際上的競爭能力，國家有關(guān)部門應(yīng)在鞏固對小型礦山治理整頓取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進一步對不符合產(chǎn)業(yè)政策的和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃布局，以及不符合安全生產(chǎn)條件和浪費破壞資源、污染環(huán)境的小型礦山，依法進行整頓，使我國礦產(chǎn)資源開發(fā)步入正常有序的軌道。 

 二 高風險移動的“地下工廠” 

 一般工業(yè)企業(yè)的作業(yè)場所是固定的，原料供給是穩(wěn)定的，生產(chǎn)的技術(shù)路線、工藝流程是相對不變的。而礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)場所是不斷移動的，開采對象隨作業(yè)場所的移動，必然發(fā)生不同程度的變化，造成開采條件的復(fù)雜性和不確定性，使礦業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)投資高風險和效益遞減的特點。 

 據(jù)專家預(yù)測，我國除鐵礦外，其他一些重要礦產(chǎn)如煤、銅、金等探明儲量數(shù)是潛在資源量的1／3到1／6。這也就是說，在資源勘查方面還有相當大的潛力可挖。一般情況下，一個大型礦山從勘探到開發(fā)的周期至少需要10年。實踐證明，現(xiàn)代礦業(yè)的特點是：找礦難度大、成本高、效益差，勘探、開發(fā)的風險多。因此國家必須尊重現(xiàn)實，認識礦業(yè)的特殊規(guī)律，給礦業(yè)以特殊的經(jīng)濟政策支持，以保證高風險得到高效益的回報。 

 礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的全過程一般分三個階段。第一階段是初期投產(chǎn)期：基本建設(shè)完成后，從試生產(chǎn)開始，到礦石產(chǎn)量達到設(shè)計能力為止。這個階段，大型礦業(yè)企業(yè)一般需5年左右時間，中小型企業(yè)需2年至3年。這個階段尚難發(fā)揮投資效益。第二階段是均衡生產(chǎn)期：是達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，企業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)濟效益最好的階段。這個階段從效益和 企業(yè)還貸考慮，一般要求生產(chǎn)穩(wěn)定年份不應(yīng)低于礦山總服務(wù)年限的2／ 3，但根據(jù)調(diào)查，我國礦業(yè)企業(yè)只有近一半的時間能達產(chǎn)，效益較好，其余年份產(chǎn)量偏低，經(jīng)濟效益欠佳。第三階段是礦山產(chǎn)量遞減的衰老期：開采范圍內(nèi)儲量逐年減少，產(chǎn)量逐年降低，提升運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜，礦山的開采條件逐漸惡化，生產(chǎn)成本增加，企業(yè)經(jīng)濟效益遞減。這個階段按設(shè)計要求一般大型礦山不超過7年至10年，中小型企業(yè)不超過3年至5年，我國礦業(yè)企業(yè)衰老期的持續(xù)時間還要長一些。目前我國大中型礦業(yè)企業(yè) 60％至70％處于衰老期，這是當前礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下的主要原因之一。 

 可是，礦山這種有別于其他工業(yè)企業(yè)的特殊性往往被忽略。目前礦業(yè)企業(yè)提留的維簡費杯水車薪，已很難維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)。所以，專家們建議，應(yīng)當從礦業(yè)企業(yè)上繳的資源補償費中，提高資源合理開發(fā)利用與保護基金的比例，支持企業(yè)技術(shù)改造。考慮礦山是微利企業(yè)和不同礦山級差收益不同的實際情況，應(yīng)有針對性地減少困難企業(yè)的增值稅和體現(xiàn)調(diào)節(jié)級差收益的資源稅，以支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，在礦業(yè)企業(yè)投產(chǎn)初期和衰老階段，國家要給以免、減、返、抵等相應(yīng)的稅收支持政策。 

 三 礦工陷入低收入群體 

 我國礦工隊伍約2100萬人，是一支重要的產(chǎn)業(yè)大軍。幾十年來，他們奉獻在苦、臟、累、險的崗位上，承擔著經(jīng)濟社會發(fā)展和原始積累的任務(wù)。野外露天和井下作業(yè)是礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的基本特點，與其他工業(yè)行業(yè)相比，工作環(huán)境艱苦惡劣。因此，職工健康狀況隨工作年限的增長而下降，患有各種疑難病癥的幾率明顯高于社會平均水平。據(jù)首鋼礦業(yè)公 司1998年和1999年的調(diào)查，急性心肌梗塞、高血壓、消化系統(tǒng)和風濕免疫系統(tǒng)等疾病的發(fā)病率大大高于國家對城市和農(nóng)村監(jiān)測的平均水平。礦工長年在井下、粉塵、噪音、露天寒冷和炎熱氣候環(huán)境下生產(chǎn)作業(yè)，健康提前透支。以首鋼礦業(yè)公司為例，2002年有39人因病死亡，48人被北京市醫(yī)療鑒定機構(gòu)鑒定為喪失勞動能力。 

 由于礦業(yè)企業(yè)大多遠離城市，下崗職工再就業(yè)困難。遼寧阜新煤業(yè)集團公司職工下崗率為42.99％，大雁煤業(yè)公司下崗和內(nèi)退職工占職工總數(shù)的61.43％。遼寧省13家關(guān)閉破產(chǎn)礦業(yè)企業(yè)，至今還有7萬余人沒有再就業(yè)，占職工總數(shù)的30％。全國資源枯竭礦山有400多座，將影響300 萬礦工及1000余萬家屬的生活，現(xiàn)有相當部分礦工未得到“應(yīng)保盡�！� 待遇。江西省煤炭行業(yè)符合低保條件的礦工有4萬人，只有不到3000人享受低保待遇。到20 01年底，原中央財政煤炭企業(yè)拖欠在崗職工工資63. 33億元，拖欠下崗職工基本生活費1.04億元，拖欠離退休金 0.7億元。由于長期工資低下，拖欠問題沒有很好解決，礦區(qū)職工思想不穩(wěn)，群體上訪、靜坐、臥軌等事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。 

 一些礦業(yè)企業(yè)面臨資源枯竭、礦井萎縮的嚴峻形勢，富余人員將會不斷增加，使困難職工人數(shù)急劇上升。 

 由于礦山勞動條件差，危險性大，收入低，全國礦業(yè)系統(tǒng)的大中專畢業(yè)生去企業(yè)工作的不足5％，多數(shù)礦業(yè)企業(yè)近年來基本上沒有大專畢業(yè)生來礦工作，原有技術(shù)人才流失嚴重，整個行業(yè)后繼乏人，給礦業(yè)發(fā)展帶來致命影響。因此，專家建議，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，妥善解決礦業(yè)企業(yè)辦社會問題。 

 四 特殊成本如何制定才合理 

 目前，我國礦業(yè)企業(yè)的稅費負擔重，高于加工工業(yè)。1994年全國實施新稅制后，礦業(yè)企業(yè)稅費大幅增加，致使大多數(shù)大中型礦業(yè)企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。稅費增幅大主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

 一是，稅改后增值稅增幅大。稅改前礦業(yè)企業(yè)繳3％至5％的產(chǎn)品稅，有些行業(yè)實際繳納的產(chǎn)品稅不到3％，遠低于一般的工業(yè)企業(yè)。據(jù)對煤炭、冶金、有色、化工企業(yè)1999年、2000年、2001年稅費負擔的調(diào)查， 23 家煤炭企業(yè)，3年平均增值稅占銷售收入的8.87％，其中最高的為潞安礦業(yè)公司和永榮礦業(yè)公司，3年平均超過了12 ％，最低的平均為6.60 ％左右，大部分在7％至10％。 

 增值稅占礦業(yè)企業(yè)綜合稅費的比率大。據(jù)調(diào)查，19家鐵礦企業(yè)近3 年平均為50.24％，23家煤炭企業(yè)近3年平均為72.21％，25家有色金屬企業(yè)近3年平均為69.11％，4家化工企業(yè)近3年平均為70.28％。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，采掘工業(yè)增值稅平均比加工工業(yè)高出5.04個百分點。 

 二是，礦業(yè)企業(yè)增加了新稅種，加重了企業(yè)的稅費負擔。冶金和煤炭企業(yè)稅改前已繳資源稅，化工、建材、有色企業(yè)稅改后新開征了資源稅，同時1994年開始對所有的礦業(yè)企業(yè)開征資源補償費。稅改前鐵礦企業(yè)的資源稅平均為 1.5元／噸，稅改后增加到15元／噸，雖然兩次對獨立鐵礦企業(yè)的資源稅進行下調(diào)，現(xiàn)在的鐵礦資源稅平均為6元／噸，但仍然是稅改前的4倍。原中央財政54家煤炭企業(yè)1994年至2000年資源稅和資源補償費每年平均繳納605 82萬元，比1993年的32710萬元多27872 萬元。由于新增了資源補償費和部分礦種的資源稅，調(diào)高了鐵礦的資源稅，1994年稅改后礦業(yè)企業(yè)的稅費負擔普遍加重。 

 三是，稅改后城建稅和教育費附加增加。由于城市建設(shè)維護稅及教育費附加是以流轉(zhuǎn)稅納稅額為基數(shù)按比率征收的，稅改后礦業(yè)企業(yè)的增值稅增幅大，使納稅基數(shù)增加，實際增加了礦業(yè)企業(yè)的這兩種稅費的納稅額。同時教育費附加由原來的1.5％的計征標準增加到3％，2000年又增加了1％的地方教育費附加，現(xiàn)教育費附加實際征收率已達到4 ％�；茨�、淮北、新汶、晉城、陽泉等煤炭企業(yè)，稅改前每年交城建稅及教育費附加316.6萬元，稅改后1994年至1998年平均為1763萬元，是稅改前的5.56倍。 

 業(yè)內(nèi)人士認為，稅制改革的方向為：其一，需要對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調(diào)整。在WTO的有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè)，世界各主要礦產(chǎn)國都將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，實行低稅率，有的不征收增值稅。為了與國際接軌，應(yīng)將礦業(yè)企業(yè)的稅賦恢復(fù)到1994年稅制改革前的水平。通過對扎賚諾爾煤業(yè)公司、開灤( 集團)公司、邯邢冶金礦山管理局、江西銅業(yè)公司、新橋硫鐵礦等62家礦業(yè)企業(yè)的調(diào)查，對近3年實際應(yīng)繳納的增值稅進行調(diào)查統(tǒng)計，通過測算認為，將礦業(yè)企業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的13％下調(diào)到8％后才能和加工工業(yè)大體持平。建議在增值稅改制前將礦業(yè)企業(yè)增值稅稅率由13％調(diào)整到8 ％。 

 其二，將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并，實行國際通用的權(quán)利金。理順體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系，維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益�，F(xiàn)行的資源稅，按礦產(chǎn)品銷售量普遍從量征收，已不再含有因礦床自然秉賦和區(qū)位差異而征收超額利潤稅的含義。因此將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并，實行與國際接軌的權(quán)利金制度勢在必行。權(quán)利金費率可參照近幾年礦產(chǎn)資源補償費的繳納情況，按不同礦種的平均利潤水平分別確定，總平均費率控制在2％左右。為鼓勵礦業(yè)企業(yè)進行外圍和深部找礦，延長礦山服務(wù)年限，對進行巷探、地勘投入的企業(yè)給予免、退稅(費)政策。 

 其三，建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。如果將現(xiàn)行的增值稅稅率下調(diào)，礦山資源補償費和資源稅合并為權(quán)利金后，總體上降低了礦業(yè)企業(yè)的負擔，大部分礦業(yè)企業(yè)將扭虧為盈，為建立礦業(yè)反哺機制與轉(zhuǎn)產(chǎn)基金創(chuàng)造了條件。屆時可以將礦業(yè)企業(yè)繳納的所得稅按一定比例留給省(自治區(qū)、直轄市)財政，設(shè)立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金專戶。各地可根據(jù)礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī) 劃，利用轉(zhuǎn)產(chǎn)基金對資源枯竭礦業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)人員安置和礦業(yè)企業(yè)所在城市新項目的開發(fā)進行統(tǒng)籌安排使用，其投入可作為國家資本金參股或控股，解決礦竭城衰，老礦城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。 

 五 存活機制立法先行 

 我國在上個世紀80年代前建設(shè)的一批大型、特大型礦山，經(jīng)過長期開采，目前正在進入資源枯竭、企業(yè)萎縮的高峰期。1999年，國務(wù)院決定對一批資源枯竭礦山實行關(guān)閉破產(chǎn)，并制定了相應(yīng)的政策措施。通過實踐，目前，各方面對礦山的特殊性及關(guān)閉破產(chǎn)的難點，有了清醒的共識。 

 需要指明的是，資源枯竭礦業(yè)企業(yè)關(guān)閉是礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律所決定的，應(yīng)得到政府的支持。目前的關(guān)閉破產(chǎn)政策混淆了加工工業(yè)與礦業(yè)的差異，用“破產(chǎn)”辦法來處理“關(guān)閉”問題對礦業(yè)企業(yè)不公平。目前，國家對煤炭、核工業(yè)等行業(yè)的國有礦業(yè)企業(yè)，給予關(guān)閉破產(chǎn)政策，而冶金、化工、非金屬國有礦業(yè)企業(yè)沒有相應(yīng)政策。專家們強調(diào)，當務(wù)之急，應(yīng)加 緊制定資源枯竭礦業(yè)企業(yè)的中長期規(guī)劃，這樣，有利于積極穩(wěn)妥地推進資源枯竭礦山的各種善后工作，減少社會動蕩，爭取安置失業(yè)人員的時間。 

 其一，制定資源枯竭礦山補充勘探規(guī)劃。一是礦山淺部資源枯竭，深部資源不清，存在著找礦空間。二是本礦資源枯竭，外圍資源不清，應(yīng)當對生產(chǎn)礦山外圍存在大量有遠景地段或空白地區(qū)重新評價。三是已知礦床資源枯竭，新類型共伴生礦床前景不清，因此在資源枯竭礦山深部和外圍找礦，對延長生產(chǎn)礦山的服務(wù)年限，爭取時間有現(xiàn)實意義。適時制定資源枯竭礦山的深部和外圍找礦規(guī)劃，根據(jù)找礦條件優(yōu)劣，資源潛力大小統(tǒng)籌安排，分區(qū)、分步納入到國家財政投入的礦產(chǎn)調(diào)查評價項目中去，待普查成功，風險降到最低程度再籌資進行商業(yè)性勘探，勘探成功后的礦權(quán)評估價轉(zhuǎn)入礦山股份，延長礦山的服務(wù)年限。 

 其二，制定資源枯竭礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)及人員安置規(guī)劃。礦山進入衰老期時，在盈虧平衡的前提下，要嚴格限產(chǎn)，盡量延長礦山服務(wù)年限；大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展采礦延伸業(yè)；鼓勵和支持職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。在老礦區(qū)周圍開工建設(shè)一些資源條件優(yōu)越、預(yù)期經(jīng)濟效益較好的能力接續(xù)和人員安置型項目，以利用老礦山人員、技 術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)移到新區(qū)，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)產(chǎn)，降低老礦山關(guān)閉成本等。國家在財政、稅收、借貸上給予優(yōu)惠政策引導(dǎo)，使衰老礦區(qū)開發(fā)新項目有最好的投資環(huán)境。礦業(yè)城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中新項目的廠址選擇應(yīng)重點放在衰老礦區(qū)。 

 其三，建立礦業(yè)企業(yè)反哺機制。一是從礦產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例作為礦業(yè)企業(yè)反哺基金，以用作礦山閉坑前轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置；二是將礦業(yè)企業(yè)所繳的所得稅按一定比例留給省(自治區(qū)、直轄市)財政，設(shè)立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金專戶，解決老礦城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。 

 其四，出臺財政特別援助計劃，恢復(fù)治理老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。專家們建議，國家應(yīng)出臺財政特別援助計劃，在中央和地方財政預(yù)算中，安排一部分資金，專項用于整治老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，解決老礦區(qū)環(huán)境欠賬問題。對整治老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境工作要做出規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。所需資金建議可按中央財政補助50％，地方財政補助30％，企業(yè)自籌20 ％的比例予以安排。 

 六 社會職能移交步履緩慢 

 隨著市場經(jīng)濟體制的建立，不可避免地在企業(yè)中出現(xiàn)了一些新的政府職能，如社會保障、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等等，也都需要企業(yè)來辦，新老問題交織在一起，使企業(yè)辦社會的負擔成為制約礦山改革發(fā)展的一大難題。 

 據(jù)對14家煤炭企業(yè)2001年企業(yè)辦社會負擔情況統(tǒng)計，用于辦社會經(jīng)費支出134128萬元，占當年企業(yè)總收入的10.44％。據(jù)調(diào)查，23家煤炭企業(yè)有582所中小學校，教職員工52435人，企業(yè)辦學補貼經(jīng)費合計 65874 萬元。調(diào)查的18家煤炭企業(yè)共有醫(yī)院、衛(wèi)生所、防疫站等醫(yī)療機構(gòu)289 個，從業(yè)人員38239人。絕大多數(shù)礦山的醫(yī)院需要每年補貼數(shù)千萬元，補貼最高的是西山煤電(集團)公司，達9000多萬元，其次是大同煤礦集團公司7500萬元，只有個別的醫(yī)院收支平衡。雞西礦業(yè)公司辦社會相當?shù)湫停�在生產(chǎn)煤炭的同時，形成了一整套的生活后勤服務(wù)系統(tǒng)，從業(yè)人員8995人，占職工總數(shù)的18.32％。 

 各地政府和企業(yè)就企業(yè)辦社會職能移交的問題做了大量的工作，從調(diào)查的81家煤炭、冶金、有色金屬、化工企業(yè)辦社會職能移交地方政府的工作進展情況來看，存在以下幾種形式。 

一是，辦社會職能已經(jīng)或正在逐步移交當?shù)卣�府。二是，礦業(yè)企業(yè)的公安已移交當?shù)卣�府公安系統(tǒng)或掛當?shù)毓�安的牌子。三是，礦業(yè)企業(yè)的學校移交當?shù)�，移交時教職員工有的政府全部接收，有的政府只接收部分教職員工。很多人擔心學校移交后，遷移出礦山所在地，職工子女不能就近上學，將迫使礦業(yè)企業(yè)再次辦學，勢必更加重企業(yè)的負擔。四是，政府已承諾將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、離退休職工管理等職能移交當?shù)卣�府，但由于財政困難，無力承擔，故一直推延。五是，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的礦業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本是依賴礦山的存在而設(shè)立的，企業(yè)辦社會職能移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔不起，列為貧困縣的財政也難以接收。六是，企業(yè)辦社會職能龐大，需要經(jīng)費多，地方財政自我籌資和消化能力很差，企業(yè)辦社會職能除了破產(chǎn)的礦山移交了外，其余沒有啟動。七是，企業(yè)已經(jīng)做好了改組改制的準備工作，但是當?shù)卣�府沒有做好移交的準備工作，移交工作沒有進展。  

總之，礦業(yè)企業(yè)辦社會職能移交當?shù)卣�府的工作發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和當?shù)卣�府重視企業(yè)改組改制的地方，移交工作有所進展，但大多數(shù)礦山所在地，政府由于財力不足，礦業(yè)企業(yè)辦社會職能的移交工作進展緩慢。未來的路還很長，需要國家針對不同的情況，采取不同政策、措施和辦法，逐步解決礦業(yè)企業(yè)辦社會負擔沉重的問題。 

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