我國西北地區(qū)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎而興建起來的工礦型城市，在市場經(jīng)濟條件下，由于體制轉(zhuǎn)軌、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之礦產(chǎn)資源的不可再生性和有限性以及對礦產(chǎn)資源無節(jié)制地開發(fā)和利用，支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量——礦業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，而新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)并未形成，尋求新的發(fā)展之路成為這些城市共同面臨的問題。

    一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

    由于西北工礦型城市是在建國后我國經(jīng)濟急需礦產(chǎn)資源開發(fā)的特殊歷史背景下，依托單一的礦產(chǎn)資源形成和發(fā)展起來的，存在著礦區(qū)向城市演變的突發(fā)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，主要表現(xiàn)為以下特征：

    １、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畸形化現(xiàn)象嚴重。我國西北工礦型城市一般是以其所擁有的礦產(chǎn)資源開采為主導產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的。在計劃經(jīng)濟體制下，由于種種因素影響，礦山企業(yè)只重開采，不重后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)；另一方面，在當時的歷史背景下，工礦型城市財力不濟，加之與礦山企業(yè)矛盾重重，無法形成合力，難以發(fā)展資源后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)或其他遞補產(chǎn)業(yè)；同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還存在著“大工業(yè)，小農(nóng)業(yè)”、“大重工業(yè)，小輕工業(yè)”、“大二產(chǎn)業(yè)，小三產(chǎn)業(yè)”的畸形化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。

    ２、產(chǎn)業(yè)遞進緩慢，產(chǎn)業(yè)序次低。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學認為，人類社會文明的發(fā)展，將促進社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)或采掘業(yè)向制造業(yè)、社會服務業(yè)轉(zhuǎn)化，即由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。而我國西北工礦型城市是以工礦業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重大，在向高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對落后；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，形成了重工業(yè)畸重、輕工業(yè)畸輕的超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在重工業(yè)結(jié)構(gòu)中，礦業(yè)占有較大比重，加工制造業(yè)的比重較小，城市產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)原始單一。

    ３、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，技術結(jié)構(gòu)水平不高。由于西北工礦型城市內(nèi)行業(yè)自成體系、自我配套和相互封閉等因素，使礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨同；加之主導產(chǎn)業(yè)技術裝備起點較低，輔助行業(yè)中的技術構(gòu)成也偏低，致使資本的有機構(gòu)成及新技術的應用程度不高，不少工藝、技術還是二十世紀五六十年代的水平，尚未進入產(chǎn)業(yè)開發(fā)階段。

    從總體上看，西北工礦型城市產(chǎn)業(yè)技術結(jié)構(gòu)處于國內(nèi)中等水平，資金勞動密集型行業(yè)較多，技術密集型行業(yè)偏少，產(chǎn)品檔次低，科技含量少，附加值低，缺乏市場競爭力，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

    二、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的地位與培育發(fā)展的原則

    鑒于西北工礦型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，當務之急是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)的過渡，培植和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以保持西北工礦型城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    １、接續(xù)產(chǎn)業(yè)是西北工礦型城市可持續(xù)發(fā)展的基礎，并對其發(fā)展具有決定性作用。要想把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能不全的西北工礦型城市轉(zhuǎn)化為具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化城市，首要解決的就是培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。主要有兩方面意義：一是培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的附加值，增強資源的綜合利用率，從而在一定程度上可以延長工礦企業(yè)的開發(fā)周期和工礦型城市的壽命；二是培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，可以利用高新技術，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)工礦型城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ２、接續(xù)產(chǎn)業(yè)是西北工礦型城市優(yōu)勢再造的主要途徑。西北工礦型城市的發(fā)展依托于資源賦存的優(yōu)勢，但要保持其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，就要立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術實力和投資來源等要素。通過尋找新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長方式，由單一資源優(yōu)勢向多功能的綜合經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進而保證資源優(yōu)勢的延伸與潛力的挖掘，由外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展。

    ３、接續(xù)產(chǎn)業(yè)是西北工礦型城市經(jīng)濟市場化的要求。西北工礦型城市是在傳統(tǒng)的“資源立市”的發(fā)展模式下成長起來的，特別是在目前我國經(jīng)濟發(fā)展的約束已由生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向市場需求的條件下，這種發(fā)展模式就存在著很大的局限性，其對市場經(jīng)濟的不適應問題也變得越來越突出。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，立足于城市的長遠發(fā)展，依托現(xiàn)有的資源條件和基礎，利用高新技術，培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，不僅可以弱化城市經(jīng)濟對礦業(yè)發(fā)展的依賴作用，增強城市的綜合服務功能，使西北工礦型城市的發(fā)展取向更加符合市場經(jīng)濟要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，而且會逐步形成依托礦業(yè)求發(fā)展、跳出礦業(yè)大發(fā)展的格局。

    在此認識基礎上，西北工礦型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應堅持幾個原則：依托和發(fā)揮當?shù)氐V產(chǎn)資源優(yōu)勢，面向市場，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在充分調(diào)查市場、評估自身優(yōu)勢、合理配置資源，正確選擇具有競爭力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時，要注重科技，提高生產(chǎn)率，使西北工礦型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資金勞動密集型轉(zhuǎn)向技術智力密集型，從而加快產(chǎn)業(yè)的升級與換代。而在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中不僅要獲取最大的經(jīng)濟效益，更要注重維護社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

    三、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展模式

    接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個動態(tài)調(diào)整過程，由于自身因素的不斷變化和外部環(huán)境的各種影響，西北工礦型城市需要選擇合適的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式�？偨Y(jié)和借鑒國內(nèi)外工礦型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的有關經(jīng)驗，西北工礦型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展可以選擇以下幾種模式：

    １、產(chǎn)業(yè)延伸模式。產(chǎn)業(yè)延伸模式就是利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的就地深度加工，延長礦產(chǎn)品的深加工鏈條，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的附加價值，進而建立起礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用的產(chǎn)業(yè)群。由于西北工礦型城市是隨著礦產(chǎn)資源的開采而興起的，在資源開采初期，由于城市的基礎條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一為以資源開采為主，資源的后續(xù)加工工業(yè)項目一般都難以安排，嚴重阻礙了西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在西北工礦型城市轉(zhuǎn)型的初期，在培育和發(fā)展城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)上實行產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略，不僅能充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，降低轉(zhuǎn)型難度，而且也會隨著延伸產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使城市的自我發(fā)展能力和競爭能力逐漸增強。

    ２、產(chǎn)業(yè)替代模式。產(chǎn)業(yè)替代模式就是利用資源開發(fā)所積累的資金、技術和人才，或借助于外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新的產(chǎn)業(yè)群。西北工礦型城市雖然因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，但并不能把今后的發(fā)展單純地寄托在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，必須適時地培育和發(fā)展非礦業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。對于西北工礦型城市來說，其生命周期隨著礦產(chǎn)資源開采的自然過程和礦產(chǎn)資源消費的生命周期而變化。如果西北工礦型城市在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上，只重視開發(fā)和延長礦產(chǎn)資源的深加工業(yè)，那么就會造成西北工礦型城市產(chǎn)業(yè)生命周期的雷同，發(fā)展到一定階段后必將出現(xiàn)整體的下滑。因此，西北工礦型城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵就在于培育和發(fā)展生命周期不同的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與替代。這樣，即使以后資源枯竭了，對整個城市經(jīng)濟的發(fā)展只能產(chǎn)生局部性的影響，而不是全局性的影響。

    ３、復合模式。西北工礦型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展并非完全按照以上的單一模式來實施，通常情況下是兩種模式結(jié)合在一起共同作用于接續(xù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。一般來說，在城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的初期多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，主導產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)向加工業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市逐步演化為綜合性城市。對于綜合條件比較優(yōu)越的工礦型城市來說比較適合采用復合型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一般是從比較優(yōu)勢明顯的礦產(chǎn)資源深加工起步，進而帶動其他非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為綜合性的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

    總之，工礦型城市作為城市發(fā)展的一種類型，它既要符合一般城市的發(fā)展規(guī)律，又要符合工礦型城市發(fā)展的特殊要求。從城市的發(fā)展歷程來看，工礦型城市只不過是城市發(fā)展過程中一個以礦業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的階段性過程而已，但城市的發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略調(diào)整過程，因此，工礦型城市在自身的發(fā)展過程中就必須適時地培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。對于正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的西北工礦型城市來說，同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，達到資源的優(yōu)化配置和合理利用就顯得尤為重要。

    （作者單位：西北師范大學政法學院、蘭州大學新聞與傳播學系）