�牐� 5月13日，安徽蘆嶺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成86人死亡的慘劇。

�牐� 5月19日至25日6天時(shí)間里，全國(guó)又發(fā)生煤礦特大事故4起，死亡64人。

�牐� 7月13日，河南登封東風(fēng)煤礦發(fā)生透水事故，21名礦工遇難。由于安全設(shè)施極差，事故發(fā)生后礦主又隱瞞不報(bào)，耽誤了搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，最終釀成21名礦工全部遇難的慘劇。

�牐� 10月9日，登封昌達(dá)煤礦又發(fā)生透水事故，井下被困的17名礦工全部遇難，而早在一個(gè)多星期前，昌達(dá)煤礦已經(jīng)發(fā)生滲水、淋水現(xiàn)象，而礦主竟然強(qiáng)令工人下井，終于釀成這場(chǎng)悲劇。

�牐� 明知井下已經(jīng)出現(xiàn)可能發(fā)生透水事故的苗頭，礦主竟然以扣工資的辦法威脅礦工下井繼續(xù)作業(yè)，17條生命就這樣被埋在井下。

�牐� 不到3個(gè)月內(nèi)登封發(fā)生兩起煤礦事故，共計(jì)38名礦工因?yàn)榈V主無(wú)視安全生產(chǎn)付出了生命的代價(jià)。

�牐� 來(lái)自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的消息說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量猛增使得前三季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，同比分別增加231起、47人，分別上12.9％和1.5％。其中，一次死亡30人以上的特大事故死亡人數(shù)同比增加19人。

�牐� 2003年的現(xiàn)實(shí)告訴人們，礦難并非小煤窯的“專利”：

�牐� 2003年5月13日發(fā)生瓦斯爆炸事故的蘆嶺煤礦隸屬于淮北礦業(yè)集團(tuán)，位于安徽省宿州市東南20公里處，1969年12月建成投產(chǎn)，1988年經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建，現(xiàn)設(shè)計(jì)能力為240萬(wàn)噸/年，核定能力230萬(wàn)噸/年，2002年產(chǎn)量226萬(wàn)噸，職工7500人。

�牐� 11月14日11時(shí)44分,江西豐城礦務(wù)局建新煤礦1010回采工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成49人死亡，2人重傷，5人輕傷。發(fā)生瓦斯爆炸的建新煤礦，是豐城礦務(wù)局的主力礦井，有著“江南一枝花”的美譽(yù)，其機(jī)械化采煤作業(yè)程度非常高，設(shè)備和井下條件十分好。

�牐� 人們注意到，今年以來(lái)，煤礦安全事故的增加與煤炭需求的增加呈同步上升態(tài)勢(shì)，兩者之間是否存在著必然聯(lián)系？

�牐� 近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)了各相關(guān)行業(yè)對(duì)能源的需求。作為我國(guó)煤炭消費(fèi)的兩個(gè)大戶，電力和鋼鐵這兩大行業(yè)不約而同出現(xiàn)了加速啟動(dòng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)煤炭需求猛增。去年以來(lái)，全國(guó)火電機(jī)組新投產(chǎn)或陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)2000萬(wàn)千瓦，由此新增動(dòng)力煤需求5000萬(wàn)噸，動(dòng)力煤告急。受固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)影響，我國(guó)鋼材產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，一季度產(chǎn)量比去年同期增長(zhǎng)近兩成，煉焦用煤一派熱銷(xiāo)景象。

�牐� 從供給方面看，由于近些年來(lái)，國(guó)家整頓小煤礦的力度不斷加大，全國(guó)煤礦總數(shù)5年來(lái)從10萬(wàn)個(gè)減少到不足3萬(wàn)個(gè)。煤炭市場(chǎng)一度供過(guò)于求的狀況明顯改觀。

�牐� 供求變化導(dǎo)致煤價(jià)回升。年初，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平均價(jià)已比去年同期上漲了3％以上，其中部分產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)煉焦煤價(jià)格翻了一番。

�牐� 能源緊缺，價(jià)格攀升，供給必然要增加，最終平抑需求，這本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常規(guī)律。但是，在利益驅(qū)動(dòng)下，小煤礦無(wú)視國(guó)家一道道禁令，死灰復(fù)燃，為煤礦事故頻發(fā)埋下隱患。

�牐� 從今年以來(lái)煤礦發(fā)生的重特大事故來(lái)看，小煤礦仍然是事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。1月1日至5月20日，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故19起，其中小煤礦發(fā)生13起，占68％。

�牐� 煤炭企業(yè)要求漲價(jià)，電力企業(yè)難以消化，電煤“頂牛”造成供應(yīng)梗阻，為小煤礦“起死回生”提供空間。

�牐� 從經(jīng)驗(yàn)看，供求緊張，一直是小煤礦死而復(fù)生的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。整頓和關(guān)閉小煤礦，關(guān)了再開(kāi)，開(kāi)了再關(guān)，糾纏不清。如果在供求體制上做文章，運(yùn)用市場(chǎng)之手，推動(dòng)煤炭供求平衡，無(wú)疑將抑制經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)驅(qū)動(dòng)力；再加上行政的監(jiān)管，非法小煤礦將失去生存空間，煤礦事故將大大減少。

�牐� 8月15日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議上說(shuō)，由于一個(gè)時(shí)期以來(lái)煤炭市場(chǎng)供銷(xiāo)兩旺，在利益驅(qū)動(dòng)下，各地區(qū)、各類煤礦都出現(xiàn)了較大幅度的增產(chǎn)勢(shì)頭。大幅度超產(chǎn)必然使礦井設(shè)施、設(shè)備以及勞動(dòng)力等處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接威脅著煤礦安全生產(chǎn)。

�牐� 山西省8月31日下發(fā)專項(xiàng)通知，規(guī)定如復(fù)產(chǎn)后煤礦發(fā)生3至9人事故的，撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)；發(fā)生10至19人事故的，對(duì)縣(區(qū))長(zhǎng)給予處分或免職；發(fā)生20人以上事故的，對(duì)市長(zhǎng)(專員)給予處分或免職。在山西省，1～8月共發(fā)生114起煤礦安全事故，而因此受處分的人達(dá)113名。

�牐� 12月,四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)工作規(guī)劃》(2003～2005年)，提出要將本地區(qū)、本部門(mén)重特大事故發(fā)生率和死亡人數(shù)下降率列入各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍，并將年終考核結(jié)果在省內(nèi)主要媒體上公開(kāi)�！兑�(guī)劃》提出，健全地方各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門(mén)行政“一把手”對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的考核、獎(jiǎng)懲制度�！耙话咽帧睂�(duì)本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！兑�(guī)劃》提出，要將本地區(qū)、本部門(mén)重、特大事故發(fā)生率和死亡人數(shù)下降率列入各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍。凡因安全監(jiān)管不力，安全責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生重、特大事故的，有關(guān)地方和部門(mén)不得評(píng)先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人年終考核不得評(píng)先進(jìn)和提拔，年底考核的結(jié)果要在省內(nèi)主要媒體上公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

�牐� 湖北省強(qiáng)調(diào)：各地應(yīng)建立并落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)和老板下井勞動(dòng)的制度，以從根本上實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。

�牐� 2003年，盡管煤礦事故頻發(fā)，但應(yīng)該說(shuō)，中央政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管與往年比是加強(qiáng)了而不是削弱了。地方政府同樣是采取各種可能的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

�牐� （壓題照：白發(fā)人送黑發(fā)人，認(rèn)領(lǐng)遇難親人遺體的鄉(xiāng)間小路上，到處是讓人心碎的身影。江西豐城礦務(wù)局建新煤礦特大瓦斯爆炸事故中遇難礦工遺體的清運(yùn)工作2003年11月15日早基本結(jié)束，目前已確認(rèn)共49名礦工遇難，2人重傷，5人輕傷。）

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�牐牥踩�不應(yīng)是金錢(qián)與生命的博奕

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�牐� 因?yàn)轭l繁發(fā)生的礦難，在一些年份的某些時(shí)段，死亡在一些重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)不再是什么重大事件。我們每年都可以在電視上看到幾次聲勢(shì)浩大的“安全生產(chǎn)大檢查”，以及對(duì)不合格的煤礦“堅(jiān)決取締”和對(duì)相關(guān)責(zé)任人“嚴(yán)肅處理”的鄭重宣告�？梢哉f(shuō)，在最近幾年，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量被使用到了極點(diǎn)。然而,仍在連續(xù)發(fā)生的爆炸表明，主觀努力和客觀效果之間存在背離。

�牐� 從2003年礦難事后的查處結(jié)果來(lái)看，幾乎所有發(fā)生礦難的企業(yè)，背后都存在著安全意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患，也就是說(shuō)，由于存在著這些因素，發(fā)生安全事故是遲早的事。

�牐� 加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得改善職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境；職工勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境的改善，又得加大資金投入；加大資金投入，就會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價(jià)格提升；而產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)一旦喪失，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也就跟著下降。在這個(gè)鏈條的最后一環(huán)中，當(dāng)然就是各種各樣的安全事故更多地發(fā)生，對(duì)此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是意識(shí)到了的，只是很多人都抱有一種僥幸心理，以為災(zāi)難不會(huì)降臨在自己身上�！胺阑嘉慈弧币�?yàn)閮e幸心理總?cè)菀壮蔀榭赵挘�“事后�?yàn)史”總要沾染生命的鮮血然后才追悔莫及。

�牐� 事實(shí)上，安全投入被很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是比環(huán)保投入都不如的純投入，能不投就不投，從而也就使得安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、設(shè)備、措施及人員的安全培訓(xùn)等成為成本控制最優(yōu)先考慮的對(duì)象，被當(dāng)成最先可被節(jié)省的成本，這在那些新設(shè)立的、沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)安全事故的企業(yè)更是如此。否則，就不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)連續(xù)一個(gè)多月發(fā)生三起特大安全事故的現(xiàn)象了。

�牐� 人治的權(quán)威性，在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入后，已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)生活中多元化的利益取向所消解。然而，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的路徑依賴仍在持續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)化。20多年前，依靠行政手段保證著煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，然后對(duì)產(chǎn)量的刻意要求和大量開(kāi)發(fā)，使得安全規(guī)章制度退居到最次要的位置，現(xiàn)在哪怕安全管理機(jī)構(gòu)制定出再完備的制度，也已經(jīng)不被管理對(duì)象包括執(zhí)行者發(fā)自內(nèi)心地尊重和遵守。

�牐� 一次礦難一次煤礦整頓，一次事故一次安全檢查，還要多少生命才能喚醒人們的“安全意識(shí)”，才能根治一些黑心礦主要錢(qián)不要命的功利？