（新聞周報2004年6月1日報道）

（圖）蔡家溝礦難搶險現(xiàn)場。搶險人員圍在豎井前，等待井下的消息。

（圖）蔡家溝煤礦豎井前的堆煤坑，這樣的煤礦賣煤年收入可達千萬元。

僅懲罰官員失職不能堵住監(jiān)管漏洞

     5月20日，記者趕到了山西省交口縣“5·18”礦難現(xiàn)場搶險總指揮部。呂梁地區(qū)煤炭監(jiān)管局鄒忠家副局長和地區(qū)煤炭監(jiān)管局總工程師劉忠祥等人接受了記者的采訪。
   “我們敵不過他們，我們被擊敗了，（法律）給我們的武器是棉花糖，我們要對付的卻是為煤炭暴利幾欲瘋狂的餓狼（煤礦主）。”
    蔡家溝煤礦名義上是村辦煤礦，實質(zhì)上卻由蔡家兄弟個人經(jīng)營，蔡家溝煤礦的準確身份是“驗收待批礦井”。也就是說，通過了復產(chǎn)驗收等待批準生產(chǎn)。這座煤礦在2001年以前手續(xù)是全的，2001年上報省煤炭局待批，2003年11月核準為待批礦井。當時規(guī)定,年產(chǎn)3萬噸以下的煤礦要重新整頓、重新核發(fā)證照后才能生產(chǎn)，該煤礦年產(chǎn)2萬噸，自然在整頓之列�！霸摰V在證照還未重新核發(fā)下來時就一直大規(guī)模開采，不符合安全生產(chǎn)條件，是地道的非法礦井�！�
    “我們先后對該礦的違規(guī)開采查封過兩次，并罰款過兩次，每次3萬元，共6萬元（按規(guī)定,對違規(guī)開采一次只能罰款2萬元）。該礦每天產(chǎn)400噸煤，每噸煤賣200多元，每噸煤人工成本才5元，其他開支也只不過是幾元錢，純利潤達200元，一天純收入為8萬元。我們罰他兩次，他一天的利潤都要不完。該礦投資也就兩三百萬元，一年收入是兩三千萬元，利潤是1000％。有人形容,開煤礦賺錢‘比搶銀行還容易’，這一點也不假�！�
    “我與煤礦安全打了幾十年交道，一直在思考一個問題，即為什么違規(guī)開采就屢禁不止，我最近終于想明白了，是‘暴利’。馬克思曾說過，當利潤達到600％時，就有人愿意冒生命危險去做，而我國近期黑礦煤炭的暴利是1000％。”
    在2003年,呂梁地區(qū)收到的違規(guī)開采煤礦罰款是1000萬元，而全國還不到1億元，呂梁就占了全國煤礦違規(guī)開采罰款額的1/10�！安荒苷f處罰不重、打擊力度不大，但這點處罰對于礦主來說只不過是‘毛毛雨’。他們違規(guī)開采所獲得的利潤，要遠遠大于他們違規(guī)開采所承擔的風險�！�
    鄒副局長進一步向記者闡述道：“呂梁有700座煤礦，重大礦難事故平均一年才有一次，也就是說，對于一座煤礦來說，遇到這樣的礦難風險幾率是1/600，600年才能輪到一次。即使輪到了該礦主頭上，判刑也只在7年之下，假如就判7年，但該礦開一年就收入兩三千萬元，就坐7年牢，每坐一年的回報是300萬元，也值得�，F(xiàn)在是‘有錢能買鬼推磨’，即使判7年刑，坐不到兩年就出來了，有的甚至剛判了刑就保外就醫(yī)了�！�
    救護隊隊長溫才柱氣憤地說：“就這點責任他們也不愿承擔，出了事故攜帶巨款一走了之。據(jù)說礦主蔡瑞敏聽到出事后，先問井筒炸壞沒有，根本不問井下的工人。在得知事態(tài)嚴重、已向政府報告之后，他就失蹤了，把責任推給了政府。政府總不能跑吧�！�
    鄒副局長說：“煤礦安全事故的損失不僅僅是賠償?shù)膯栴}，處理善后事宜花不了多少錢，這次事故也就用幾百一千萬元就了結了，這點錢對于政府來說微不足道。其更大的損失是傷亡事故對社會造成的負面影響，其影響之大是無法用金錢來計算的。還有就是對資源的浪費，煤炭資源是不可再生的，這些礦主為獲得更多利潤，加班加點瘋狂開采，會使煤炭資源過早枯竭�！�
    國家發(fā)改委能源研究所副研究員張有生強調(diào)說，我國煤炭安全事故大面積高頻率地爆發(fā)，這絕不單是偶然現(xiàn)象，已經(jīng)不是個別領導失職所致，它暴露出我國煤炭監(jiān)管制度存在著漏洞，要從根本上解決我國煤炭安全事故頻發(fā)的問題，只有從實際出發(fā)因地制宜、因時制宜對《煤炭法》進行修改，從制度上規(guī)范煤炭開采行為。光靠高壓態(tài)勢處理幾個煤炭監(jiān)管局長、市長或縣長，是不能從根本上解決問題的。如果不從制度上著手解決問題，處理了原來的官員，新官員上臺煤礦安全事故同樣會發(fā)生。

從制度上規(guī)范煤炭開采行為

    蔡家溝煤礦發(fā)生事故次日，山西省就召開了煤礦安全生產(chǎn)專項整頓電視電話會議，部署整頓全省各類煤礦，對所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，要求堅決遏制重特大事故頻繁發(fā)生的勢頭。 
    山西省省長張寶順強調(diào)指出，必須清醒地認識到主觀上的工作不落實和漏洞，絕不可掉以輕心。對產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營方式不規(guī)范、井下多頭掘進、以掘代采、通風系統(tǒng)不合理、無雙回路電源及未實現(xiàn)采煤方法改革的煤礦，一律不予復產(chǎn)驗收。逾期不達要求的煤礦，要堅決予以關閉。從5月20日起，山西省集中一個半月時間完成關閉任務，目標是“關死、關實，力爭不讓一座非法煤礦漏網(wǎng)，絕不留下后患�！�
    呂梁地區(qū)國土局一位官員告訴記者，他們正在搞試點對一些非法開采煤礦的黑礦主進行勞動教養(yǎng)。
    高壓態(tài)勢能治愈煤礦安全之癌癥嗎？煤礦安全事故之所以會是“按下葫蘆起來瓢”，鄒副局長一句話道出了根本:“對于礦主來說，違法所帶來的利潤，往往是因違規(guī)所受處罰而受到損失的N倍。要是反過來,煤礦違規(guī)的事自然也就解決了�！比绾尾拍芊催^來，讓因違規(guī)開采所受處罰而受到的損失是違規(guī)開采所帶來的利潤的N倍呢？    
    有人提出應向煤礦主征收巨額安全保證金，一旦發(fā)生安全事故，保證金便不退還，用于安全事故善后處理或轉(zhuǎn)化為罰款。
    但鄒副局長搖頭說，這行不通，現(xiàn)在已有保證金，按規(guī)定一般是30萬元至50萬元，這根本不起作用，如果把保證金抬高到1000萬元，這樣就會使一般礦主因門檻過高而不能涉足煤礦開采，在目前煤炭供不應求的情況下，勢必會引起煤價上漲，是行不通的。    
    “開礦的是在賭命，但他賭的是別人的命，如果安全事故達到了一定程度，罰他個傾家蕩產(chǎn)，判他個死刑，賭的是他自己的全部財產(chǎn)和自己的命，他還敢輕易下賭注，把安全當兒戲嗎？”鄒副局長告訴記者，“給我一個棉花糖，讓我去與餓狼搏斗，注定我會失��；如果給我一根棍子或一把刀，我能與狼搏斗,勝負各占一半；如果給我槍，我一定能把狼打死，我是不怕狼的……”
    劉忠祥建議，可以采取稅費杠桿，使投資煤礦開采的利潤降到與其他行業(yè)相同的利潤水平，即10％到20％，這樣就可避免因暴利而引發(fā)的安全事故。
    張有生認為，向煤炭開采增收稅費，從道理上講行得通，但就我國目前現(xiàn)狀而言卻不可行，因為私人煤礦雖是暴利，但那是因為他們省卻了安全投入、人身保險和偷逃了環(huán)境治理等相關稅費，但國有大型煤礦由于安全投入大、負擔重，也不能偷漏稅費，利潤并不高，去年在補貼后才出現(xiàn)贏利，補貼前仍處于虧損狀態(tài)，如果對私人煤礦增收稅費，必然也應對國有煤礦增收，否則就有悖于國民待遇的平等原則。國有大型煤礦征收高額稅費后就會虧損，而小煤礦還有錢賺，只不過會少一點。對違規(guī)開采的煤礦主加大懲處力度倒是條值得考慮的辦法,但要有法可依。
    《煤炭法》出臺時煤炭價格較低，所以對煤炭違規(guī)開采的處罰也就偏低，例如國家規(guī)定，對違法開采的罰款為5000元到2萬元，據(jù)了解,呂梁地區(qū)的起點便是2萬元。前不久，呂梁地區(qū)曾專門發(fā)出通知，對發(fā)生死亡事故的煤礦加大經(jīng)濟處罰力度：死亡1人，罰款10萬元；死亡3人(含)以上，每一個人罰30萬元至50萬元。今年又做出規(guī)定，對于年產(chǎn)量3萬噸以下礦井，如發(fā)生事故死亡1人，予以關閉；6萬噸礦井死亡2人的，予以關閉；9萬噸死亡9人的，予以關閉�！凹词惯@樣的處罰力度，還是根本不管用，人家一年能賺幾千萬元，罰他幾十萬元、關閉煤礦又算得了什么，你關閉了，我還可以再開�！�