12月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開視頻調(diào)度會議。國家局局長王顯政嚴肅指出，“今年煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故，都與超能力生產(chǎn)有關(guān)�！逼渲�，陳家山礦核定能力150萬噸，今年前10個月已產(chǎn)煤210萬噸的例子被點了出來。

昨天（15日），陜西省煤業(yè)集團公司生產(chǎn)技術(shù)部的一名工作人員認為這是對陳家山礦的“誤解”。他告訴記者，1979年和1982年分兩期建成投產(chǎn)的陳家山煤礦，由于進行了技術(shù)改造，變原來的炮采、普采為現(xiàn)代化綜合采煤，近4年又投入安全技改措施資金近7000萬元，生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率大幅度提高，早已不是20年前投產(chǎn)時的設(shè)計水平，“現(xiàn)在陳家山煤礦的年生產(chǎn)能力已經(jīng)達到260萬噸�！�

“陳家山煤礦礦井生產(chǎn)條件變化后，就應(yīng)重新核定生產(chǎn)能力，可陳家山煤礦依據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，分別于去年和今年9月份兩次向省煤炭工業(yè)局打過報告，要求重新核定生產(chǎn)能力，但無人問津此事�！�

事實上，12月3日，陜西省煤炭工業(yè)局局長霍世昌在“11·28”事故搶險救災(zāi)情況通報會上，針對當時有報道稱“陳家山礦為了追求高生產(chǎn)額，就無限度地要求各生產(chǎn)單位采煤，最終造成了這起事故的發(fā)生”的言論，也曾當場予以否認。核定數(shù)據(jù)，7年未變“自政府機構(gòu)改革（即煤炭部撤銷）后，國家就再也沒有更新過國有大中型煤礦的年生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)了，即使各個煤礦經(jīng)過技術(shù)改革已經(jīng)突破了原來的生產(chǎn)水平。”陜西省煤業(yè)集團公司生產(chǎn)技術(shù)部的那名工作人員指出。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的陳奇證實該名工作人員的說法，他告訴記者，1997年國家煤炭部根據(jù)《關(guān)于核定生產(chǎn)能力的管理辦法》，對國有大中型煤礦進行了生產(chǎn)能力的核定。1998年3月煤炭部撤銷，此后直到2001年之間，經(jīng)歷了從成立到終結(jié)的國家煤炭工業(yè)局也曾提出過“以風(fēng)定產(chǎn)”，即以井下通風(fēng)能力來核定生產(chǎn)能力，不過之后就再也沒有相關(guān)的機構(gòu)專門負責(zé)核定煤礦生產(chǎn)能力。

“超能力生產(chǎn)超的不過是1997年核定的能力。”陳奇認為，很多煤礦在技術(shù)改造后，生產(chǎn)能力已經(jīng)大有提高。

阜新礦業(yè)集團政策研究室的主任李青山對此問題頗有研究，“煤炭經(jīng)濟走向市場后，我國對礦井生產(chǎn)能力的核定工作缺乏程序性和鋼性約束。”他認為關(guān)于超能力生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不見得準確，而且因為我國的能力核定還是按照計劃經(jīng)濟模式執(zhí)行，設(shè)定的相關(guān)核定標準未必合理。 

 

“行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實帶來諸多問題，部門撤銷導(dǎo)致無人管理，不過，明年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將進行安全生產(chǎn)保障能力的核定（即礦井的通風(fēng)能力等），生產(chǎn)能力是行業(yè)主管部門負責(zé)，他們應(yīng)該也會有所行動�！眹�家安監(jiān)局監(jiān)察一司一位官員透露。發(fā)改委和煤炭協(xié)會爭奪核定權(quán)？

“今年年初開始，煤炭工業(yè)協(xié)會就在牽頭做全國各個省市的煤礦生產(chǎn)能力核定的工作�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會的陳奇告訴記者，協(xié)會曾邀請各省煤炭相關(guān)部門和企業(yè)的人到京開過好幾次會議，研究新核定的標準、辦法。今年9月，協(xié)會還向各省市下發(fā)了新制定的報表、文件。

陳奇說，原想在年底前完成有關(guān)核定煤礦生產(chǎn)能力的工作，但國家發(fā)改委的一個《通知》停止了協(xié)會的這項工作。

11月12日，國家發(fā)改委下發(fā)了一個《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<煤礦生產(chǎn)能力核定的若干規(guī)定>的通知》，其中明確寫道：“核定煤礦生產(chǎn)能力是政府依法組織煤礦企業(yè)開展的一種執(zhí)法行為，未經(jīng)政府授權(quán)或許可，任何單位不得擅自組織煤礦核定生產(chǎn)能力�！痹摗锻ㄖ�》下發(fā)的對象是有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、煤炭局以及有關(guān)中央企業(yè)等。該《通知》要求，各省市在2004年煤炭生產(chǎn)許可證年檢結(jié)束時，對煤礦生產(chǎn)能力的核定工作也應(yīng)同時結(jié)束，并上報國家發(fā)改委。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局的王旭東說，“現(xiàn)在某些煤礦也在進行生產(chǎn)能力的核定，但他們的核定不具備法律效力�！彼�認為應(yīng)該由統(tǒng)一的政府部門來負責(zé)這一工作，各煤礦上報數(shù)據(jù)，經(jīng)過層層上報和專家審核，最終確定該煤礦的核定生產(chǎn)能力。

不過，他否認煤炭工業(yè)協(xié)會已經(jīng)停止參與核定工作的說法，“我們在做（這個工作），他們（煤炭工業(yè)協(xié)會）也在做。”

本報記者發(fā)自北京