昔日的“小煤窯之難”轉(zhuǎn)為“國(guó)有大礦大難”，其必然性在于國(guó)有煤炭體制改革嚴(yán)重滯后；只有啟動(dòng)以產(chǎn)權(quán)改革為標(biāo)志的全行業(yè)深層次改革，才能治本求變

編者前言

 

年終歲尾，媒體照例忙碌。有評(píng)選，有盤(pán)點(diǎn)，有回顧，洋洋灑灑�！敦�(cái)經(jīng)》的想法有所不同。從今年起，我們決定在每年的最后一期雜志中，推出“《財(cái)經(jīng)》(年度)特別話題”，確定一樁有廣泛影響的持續(xù)性事件、一個(gè)具有縱深度的主題，進(jìn)行調(diào)查和反思，以求鑒往知來(lái)。

在2004年，我們的特別話題就集中于對(duì)年來(lái)大型煤礦災(zāi)難的思考。

2003年3月，山西省呂梁地區(qū)孟南莊煤礦“322”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)王顯政在處理事故過(guò)程中曾怒斥：“我們永遠(yuǎn)不要這樣帶血的煤！”

然而，2004年的礦難仍在繼續(xù)，又為“帶血的煤”加上了新的詮釋。2004年的礦難，在總數(shù)上減少了，規(guī)模卻在擴(kuò)大，“大礦大難”尤其令人心悸。

時(shí)近歲尾，兩起國(guó)企煤礦特大事故發(fā)生，使國(guó)家安監(jiān)部門(mén)不得不將全年煤礦事故死亡的控制人數(shù)線從5000人以下上調(diào)至6000人以下。

從今年上半年起，我們的心被煤礦接連不斷的爆炸聲所震撼，《財(cái)經(jīng)》的記者一次次匆忙打點(diǎn)行裝，趕往山西、陜西、河南；從直面“帶血的煤”而燃起的采訪沖動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)入冷靜的思考，那就是，中國(guó)已經(jīng)無(wú)法回避這樣的現(xiàn)實(shí)：要在破解生產(chǎn)與安全、財(cái)富與生命的矛盾中尋找出路，最根本的取向，只有加快煤礦領(lǐng)域的體制改革——改弦更張的深層次改革。

抉擇2004年的年度話題，我們?cè)��?jīng)面對(duì)很多選擇。編輯部的判斷在事件重大、沖擊廣泛、影響深遠(yuǎn)這些標(biāo)準(zhǔn)上權(quán)衡，最終把目光落在多災(zāi)多難的國(guó)有煤礦。我們期待，在2004年探源“帶血的煤”之后，能夠看到充滿重大變革的2005年。

2004年臨近歲末，中國(guó)兩個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦——河南大平煤礦和陜西陳家山煤礦——相繼發(fā)生特大安全事故，分別有148人和166人遇難。“礦難”，再次為公眾矚目。

中國(guó)的礦難，過(guò)往集中于小煤礦。近年來(lái)全國(guó)八萬(wàn)多家小煤礦已經(jīng)減少到兩萬(wàn)家左右，2004年國(guó)有大礦的安全事故，卻以其規(guī)模大、頻度高，讓世人心悸不已。早在大平、陳家山兩礦之前，2004年已有多起國(guó)有煤礦礦難發(fā)生——

2月23日，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)下屬百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難；

4月30日，山西省臨汾市隰縣國(guó)有地方煤礦梁家河煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36人死亡，9人重傷；

6月6日，北京房山區(qū)京煤集團(tuán)控股的大安山煤礦采煤一段發(fā)生坍冒事故，10人遇難；

6月15日下午，陜西銅川黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦瓦斯爆炸事故，23人死亡；

10月7日4時(shí)44分，大安山煤礦再次發(fā)生煤泥水事故，3人遇難……

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)確在好轉(zhuǎn)，但終難盡如人意：2000年以前，中國(guó)煤礦每年事故死亡上萬(wàn)人；2000年之后，開(kāi)始控制在7000人以下；2003年事故死亡人數(shù)為6434人；2004年期望控制在5000人以下，但隨著歲末兩起特大事故發(fā)生，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)調(diào)至6000人，陳家山礦難更被認(rèn)定為44年來(lái)中國(guó)煤炭行業(yè)最大的一次安全事故。

“以人為本”治國(guó)方略的提出，使人們比以往任何時(shí)候更關(guān)心煤炭生產(chǎn)的安全。數(shù)周來(lái)，《財(cái)經(jīng)》記者走訪了煤炭領(lǐng)域的大量專家，并幾次赴河南、陜西礦難現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)查，探討2004年礦難頻仍之因。采訪調(diào)查顯示，昔日的“小煤窯之難”轉(zhuǎn)為“國(guó)有大礦大難”并非偶然，其必然性則緣于國(guó)有煤炭體制改革的嚴(yán)重滯后。

面對(duì)死難者，僅僅批評(píng)片面追求GDP、指責(zé)“漠視生命”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在多年安全投入欠賬、能源緊缺的大背景下，兼顧煤炭生產(chǎn)的效率與安全需要做很多事情；而最根本的出路只有改革，從治本入手的深層次改革。

恰如一位專家指出：“不改革，國(guó)有煤炭企業(yè)就改變不了‘苦’、‘窮’、‘險(xiǎn)’的狀況，出事死人是必然的！”

2004年礦難發(fā)出的警示，正是改革的告急之聲。

安全欠賬

“九五”期間，國(guó)有重點(diǎn)煤礦僅“一通三防”方面投入應(yīng)達(dá)42億元，年均8.4億元，實(shí)際投入只有4億元，相差一半以上

2004年12月1日，陳家山礦難發(fā)生后第三天，陜西銅川一帶降臨了一場(chǎng)大雨，宛如蒼天落淚�！敦�(cái)經(jīng)》記者在礦難現(xiàn)場(chǎng)與諸多知情人交談，幾乎每個(gè)人都認(rèn)為：這本是一場(chǎng)可以避免的災(zāi)難，“一邊滅火一邊挖煤，太危險(xiǎn)了！”