日前，筆者從國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局了解到，進(jìn)入2004年以來，全國(guó)小煤礦事故呈下降趨勢(shì)。1月至4月，共發(fā)生死亡事故637起、死亡1035人，同比減少86起、少死亡208人，分別下降11.9％和16.7％；百萬噸死亡率7.3，同比下降47.69％。
    從小煤礦占煤礦事故比例分析，今年1月至4月小煤礦死亡人數(shù)占總數(shù)的74.2％；重大事故起數(shù)占總數(shù)的79％；特別是全國(guó)煤礦8起一次死亡10人以上的特大和特別重大事故有7起發(fā)生在小煤礦；事故占總數(shù)的比例比去年同期上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。小煤礦點(diǎn)多面廣、安全基礎(chǔ)薄弱的問題沒有從根本上得到解決。到2003年底，全國(guó)24632處小煤礦，符合安全程度評(píng)估條件并進(jìn)行評(píng)估的生產(chǎn)礦井21759處，其中安全程度為A、B類的僅占47.5％；而C、D類礦井為52.5％。特別是在當(dāng)前煤炭銷售形勢(shì)好的情況下，小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱與礦井高強(qiáng)度生產(chǎn)甚至超能力生產(chǎn)之間的矛盾愈加突出。盡管前4個(gè)月小煤礦事故同比有所減少，但重特大事故仍多發(fā)，特別是進(jìn)入5月后，重特大事故上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
    通過對(duì)今年前4個(gè)月發(fā)生在小煤礦的重特大事故原因分析，反映出以下一些問題。一是在目前煤炭需求旺盛、價(jià)格上漲的市場(chǎng)條件下，一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的思想有所抬頭，不顧條件盲目突擊生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)。二是一些地區(qū)小煤礦安全整治工作有所放松，受利益驅(qū)動(dòng)，非法生產(chǎn)和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象在部分地區(qū)有所反彈，非法小煤礦死灰復(fù)燃導(dǎo)致事故。三是一些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制沒有真正建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)管不到位，一些礦井越層越界，違法違章生產(chǎn)問題仍較嚴(yán)重。四是一些企業(yè)安全管理制度不落實(shí)，不進(jìn)行瓦斯等級(jí)和煤塵爆炸性鑒定，不定期測(cè)風(fēng)；不設(shè)專職瓦斯檢查員和放炮員，不按規(guī)定檢查瓦斯和放炮；防治水措施不健全，不按規(guī)定進(jìn)行探放水；一些礦井防塵和防滅火工作不落實(shí)。
    結(jié)合實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)察工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，年內(nèi)將從九個(gè)方面著手：強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；突出重點(diǎn)，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度；完善機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作創(chuàng)新，科學(xué)、合理地制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃；以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)察，落實(shí)小煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作；制定規(guī)劃，繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策到位，加大安全投入；分類指導(dǎo)，繼續(xù)做好礦井安全程度評(píng)估工作，結(jié)合對(duì)安全生產(chǎn)許可證條件審查，完成今年的安全程度評(píng)估工作；堅(jiān)持“四不放過”，嚴(yán)肅查處事故。