2003年5月11日，古塘鄉(xiāng)一煤礦5人死亡。礦長被押到派出所。當(dāng)天竟有200多名群眾沖進派出所，強行搶走礦長。經(jīng)查，這一搶人事件竟是古塘鄉(xiāng)企業(yè)辦主任、政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、安平鎮(zhèn)某黨委委員3個人在幕后操縱指揮。3人均在該煤礦參股分紅。
2003年2月，蔡力峰從益陽市長任上調(diào)任婁底市委書記，他10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)礦難頻繁的根本癥結(jié)在于黨政干部參股分紅�！肮倜汗唇Y(jié)”的黑幕被撕開。
蔡在接受采訪時坦承婁底“官煤勾結(jié)”已非常普遍，有的隱蔽很深。他認(rèn)為，黨政干部在煤礦里參股分紅、充當(dāng)保護傘行為有如下危害：一是敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害婁底形象；二是縱容亂產(chǎn)濫挖；三是妨礙對違法采掘的打擊；四是客觀上影響社會對打擊亂產(chǎn)濫挖的信心。
蔡力峰說：“不動‘官煤勾結(jié)’的根子，就不可能治理婁底礦難�！�
2003年4月，漣源七一煤礦發(fā)生事故。蔡力峰在礦難現(xiàn)場守候6天6夜，親耳傾聽了垂死的17個礦工敲擊井壁，一下一下到沉寂，蔡淚流滿面。在其后召開的市委常委會上，蔡力峰給其他常委們念了一個叫聶清文的礦工的遺言。聶用粉筆在他的安全帽帽沿上寫了“骨肉親情難分舍”以及欠債情況，很多常委潸然淚下。
據(jù)婁底市煤炭局辦公室的工作人員說，該辦公室發(fā)出的文件每年有一兩百個，其中99%以上是有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的。但蔡和他的班子拋棄從前過多依靠發(fā)文件、下通知的治理模式，矛頭直指“官煤勾結(jié)”。
2003年5月23日，在婁底市煤礦整治動員大會上，蔡力峰點名批評原冷水江市檢察長：“此人就是一個從非法礦收取賄賂的角色，已經(jīng)被依法查處�！睍�，蔡力峰明令紀(jì)檢監(jiān)察部門成立專門班子，調(diào)查黨政領(lǐng)導(dǎo)參股分紅問題。
6個月后，漣源市古塘鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席吳財桂在一非法煤礦入股事發(fā)。漣源方面請示蔡力峰如何處置，蔡要求在全市通報，舉一反三，徹查產(chǎn)煤大鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)為什么治而不止怪狀。
今年7月，《瀟湘晨報》報道，漣源市安坪鎮(zhèn)黨委委員李黃成、斗笠山鎮(zhèn)黨委委員劉益生等60余名黨員干部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。
“有些人自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要”
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的材料表明，截至7月初，婁底今年發(fā)生事故44起，死亡67人，與去年同期相比，死亡人數(shù)減少23人。“我要動的恰恰是我要依靠的人”，蔡力峰曾袒露心跡，頗為躊躇。類似的情緒在基層政法干部身上更加強烈。
漣源乃至婁底在煤礦“分羹”的官員涉及面不小。蔡力峰在接受采訪時表示，要把卷入“官煤勾結(jié)”的官員分成故意無意、好意歹意等幾類，分別對待處理，保護應(yīng)該保護的官員。有說法認(rèn)為蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地選擇惡者開刀，起殺一儆百之效。
除了威懾煤官，蔡力峰還試圖拍賣婁底煤礦開采權(quán)，引進資金、技術(shù)均為一流的專業(yè)采煤公司，提高采煤業(yè)準(zhǔn)入門檻，更好地保護礦工、增加財稅收入。
但湖南省煤炭廳一位老干部說：“有些人不會答應(yīng)的，自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要�！�
漣源奉命調(diào)查腐敗煤官的政法部門承受著巨大壓力。漣源市檢察院檢察長施健鑫說，反貪局有一檢察官被人請出去吃飯，礦主最后現(xiàn)身買單，施次日責(zé)成該檢察官重新買單�！拔覀�?nèi)缏谋”荒苡幸稽c把柄給人抓住，否則案子會辦不下去�！笔┙■握f。
漣源市一副市長告訴筆者，隨著煤炭安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，煤礦的審批部門越高，拉關(guān)系送錢的部門也越高，而保護傘也更加隱蔽，打擊難度更大。
應(yīng)加強對“遺留問題礦井”的監(jiān)管，防止“漂黑為灰”，伺機“變黑為白”
婁底市有關(guān)人士分析，漣源官員覬覦煤礦有其深刻原因：漣源1989年建市，后來經(jīng)濟支柱軍工企業(yè)外遷或沒落，昔日榮耀落盡，成了湖南惟一的省級貧困市。漣源市現(xiàn)有“吃皇糧者”2萬余人，每年財政支出1.6億元，入不敷出。
與稅源枯竭相比較，在漣源許多地方，把土刨開少許、掘進數(shù)米，便可采煤直接變錢。盡量多挖煤成為這座城市的巨大沖動，眾多官員卷入煤礦的建立、生產(chǎn)、監(jiān)督全過程。
漣源市政府因此一度對打擊非法煤礦不夠積極。一個佐證是國務(wù)院和湖南省明令2001年底關(guān)閉掛靠在保留礦井的假接替井、假風(fēng)井、假排水井等一證多井的非法礦井。但到2003年6月，相關(guān)部門在該市查出非法井口達147處。
從治煤角度而言，漣源是婁底的縮影，婁底是湖南的縮影。婁底市委書記治煤展現(xiàn)出的道德自覺和勇氣贏得了諸多贊賞，更多人期待其他地區(qū)能像婁底一樣把更多、更大的腐敗煤官投進監(jiān)獄，斬斷官煤之間的利益鏈條。
知情人透露，湖南的煤礦數(shù)是，2000年1700多家，今年升至2108家。郴州市的資興市，一平方公里內(nèi)有19家煤礦。而煤礦增多的一個重要原因是將一些非法礦井列入“遺留問題礦井”。相關(guān)文件說它們將被停產(chǎn)整頓，檢查達標(biāo)后取得相關(guān)證照，變成合法礦井。
什么樣的礦井進“遺留問題礦井”序列，由湖南省煤炭安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組確定。申請一個“遺留問題礦井”的報批程序如下：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，報到縣市區(qū)，交由煤炭局、國土資源局以及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)；審批后再送地州市，交給高一級的官員們進行第二次篩選；最后送省里更高一級的官員們審批確認(rèn)。
湖南省安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人曾被一個非法煤礦礦主找到，請求把自己的煤礦列入“遺留問題礦井”名單，愿意支付50萬元到100萬元，該領(lǐng)導(dǎo)震驚不已。
湘煤安整(2004)1號文件說，“遺留問題”礦在未取得“四證”之前不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。凡擅自生產(chǎn)、安全整改達標(biāo)無望的、在安整期發(fā)生重大事故的礦井，由地方政府取消礦井資格，并及時實施關(guān)閉。
但湖南安監(jiān)局說，2002年到2003年，湖南批準(zhǔn)了399家“遺留問題”礦，至今無一取得“四證”，且絕大多數(shù)正在違規(guī)開工，極大地刺激了非法煤礦的跟進。
2003年10月，湖南省安監(jiān)局發(fā)函要求取消衡陽市南陽鎮(zhèn)兩個煤礦保留礦井資格，但兩礦至今無損。安監(jiān)局工作人員曾被非法礦主質(zhì)問：“都沒有證照，都是非法礦，憑什么他們放火，我們不能點燈？”
湖南省安監(jiān)局有關(guān)人士說，最后呈現(xiàn)的局面是不斷有非法煤礦開工，拼命挖煤，賺到足夠的錢就用來打點官員，再爭取進入“遺留問題礦井”圈子，先“漂黑為灰”，再伺機“由灰變白”，實現(xiàn)合法化。
礦難就在這個混亂過程中產(chǎn)生了。
