在銀廣石煤礦所在的安平鎮(zhèn)，數(shù)百米長(zhǎng)的一條街上有兩家壽衣店和兩家花圈店，公路邊的墻上隨處可見(jiàn)從事尸體防腐業(yè)務(wù)的聯(lián)系電話。一家飯館的老板娘說(shuō)：“這里的棺材生意和壽衣生意都能維持，因?yàn)槊旱V經(jīng)常死人�！�
婁底地處湘中，煤炭?jī)?chǔ)量為湖南之首，地形地貌復(fù)雜，難以形成大規(guī)模集中開(kāi)采，多為小煤礦作業(yè)。1993年至2002年，婁底市各類(lèi)煤礦平均每21天就發(fā)生一次死亡3人以上的事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的事故。2002年，婁底市煤礦發(fā)生事故89次，死亡243人；湖南有9起特大煤礦安全事故，婁底占了6起。
從事這種危險(xiǎn)職業(yè)的是每天在井下作業(yè)的6萬(wàn)名礦工，他們都是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱甚至惟一來(lái)源。
蔡力峰上任婁底市委書(shū)記的兩個(gè)月后就目睹了一次礦難，身在現(xiàn)場(chǎng)的蔡力峰甚至聽(tīng)得到被困礦井之下的礦工敲打井壁的聲音。那次礦難最后有17人遇難。
“我想知道為什么婁底的礦難如此頻繁，如此難以遏止�！辈塘Ψ彘_(kāi)始以煤礦技術(shù)員的身份到各個(gè)煤礦進(jìn)行查訪。
盡管多數(shù)關(guān)于礦難的材料都在強(qiáng)調(diào)婁底煤礦不利的開(kāi)采條件，但蔡力峰在私訪中得到了自己的答案，那就是權(quán)力和資本的交易。
蔡力峰說(shuō)，政府官員與礦主的交易有兩種。一是為不具備合法開(kāi)采證件的非法煤礦提供生產(chǎn)方便；二是幫助原本不能合法開(kāi)采的煤礦取得合法開(kāi)采的證件。第二種交易更為隱蔽，更難以查處。
通常而言，一個(gè)煤礦開(kāi)采要具備采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書(shū)。其中，采礦許可證由地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局核發(fā)，煤炭生產(chǎn)許可證由煤炭局核發(fā)，安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證由煤炭安全監(jiān)察局核發(fā)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商管理局核發(fā)。
這些證照中，除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照由當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)核發(fā)外，其他四證最終的核準(zhǔn)權(quán)都在省級(jí)部門(mén)，但省級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)的依據(jù)正是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的建議�；鶎诱賳T可以推薦這個(gè)煤礦，也可以推薦那個(gè)煤礦，這給了他們一個(gè)巨大的尋租空間。2003年至今，婁底市有60多個(gè)官員因?yàn)樯婕懊禾扛瘮《徊樘�，其中多�?shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官員。
官煤如何結(jié)合
通過(guò)這些手段，沒(méi)有合法開(kāi)采資格的煤礦輕易獲得了合法開(kāi)采的證件。一個(gè)礦主告訴記者：“如果嚴(yán)格按照國(guó)家要求的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，婁底恐怕沒(méi)有一個(gè)煤礦能夠真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)�！�
那位礦主說(shuō)，對(duì)付政府官員可以采用兩種方法。第一，一次性“搞定”。即當(dāng)?shù)V主需要政府官員“辦事”的時(shí)候，直接行賄，數(shù)額動(dòng)輒上萬(wàn)元。第二，隱蔽參股分紅。這種方式是礦主通常用來(lái)“解決”重要官員的。如果不是出現(xiàn)重大的礦難事故，礦主或官員主動(dòng)交代，這種行賄通常不會(huì)被查出來(lái)�！氨P(pán)根錯(cuò)節(jié)，非常隱蔽，官員和礦主結(jié)成同盟，很難突破。”蔡力峰說(shuō)。
“利益太重，得到利益太容易，太隱蔽，查起來(lái)太艱難�！庇形坏V主連用幾個(gè)“太”字形容“官煤結(jié)合”。漣源市檢察院檢察長(zhǎng)施健鑫認(rèn)為，完全可能出現(xiàn)的情況是，剛懲治一批人，又來(lái)一批人繼續(xù)腐敗。
蔡力峰說(shuō)，一開(kāi)始官員出賣(mài)權(quán)力給礦主辦事，礦主尚對(duì)官員有幾分畏懼，一旦糾纏日深，結(jié)成利益共同體后，礦主就不再畏懼官員。據(jù)說(shuō)，有的礦主隨時(shí)可以對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)拍桌子。
蔡力峰發(fā)現(xiàn)，“官煤結(jié)合”現(xiàn)象在婁底已經(jīng)相當(dāng)普遍，而且有愈演愈烈之勢(shì)。
整治之道
8月6日，從漣源到安平鎮(zhèn)的公路上幾乎看不到運(yùn)煤車(chē)。安平鎮(zhèn)的一個(gè)飯館老板說(shuō)，煤礦停產(chǎn)之后，飯館生意冷清了許多。發(fā)生“7.26礦難”的銀廣石煤礦已經(jīng)關(guān)閉。離礦井10余米的地方豎著一塊牌子，上面用紅字寫(xiě)著“綜合治理、總體推進(jìn)、安全第一、預(yù)防為主”。
煤礦對(duì)面是一排破舊的樓房。樓里曾經(jīng)住滿了礦工，現(xiàn)在只有來(lái)自張家界的謝深臺(tái)一家三口。兒子謝斌一個(gè)人在礦里的食堂看電視。謝深臺(tái)去另外一個(gè)煤礦找活去了。謝深臺(tái)的妻子說(shuō)，礦主還欠謝深臺(tái)1萬(wàn)多元的工資，現(xiàn)在礦主跑了，工資也沒(méi)著落了，只能在這里住著。她說(shuō)，她希望煤礦趕緊重新開(kāi)，不然就沒(méi)飯吃了。
長(zhǎng)期關(guān)閉煤礦是不可能的。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，煤礦是他們的生計(jì)來(lái)源。在婁底，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的事情：發(fā)生事故后關(guān)閉煤礦，礦工卻集體上訪要求重新開(kāi)礦。
蔡力峰知道謝深臺(tái)他們的要求———不能把煤礦關(guān)太久，關(guān)太多。但減少礦難發(fā)生又勢(shì)在必行。在這種情形下，蔡力峰采取了嚴(yán)厲的手段。
在一次內(nèi)部會(huì)議上，蔡力峰說(shuō)，對(duì)于涉及煤礦腐敗的官員，一定要“從政治上搞臭、經(jīng)濟(jì)上搞窮、名聲上搞痛”。他也知道這種說(shuō)法會(huì)給人以獨(dú)斷的印象，“但人命關(guān)天，又面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，我不得不如此。”
婁底市的第一步是準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)十分“狠”的文件。文件規(guī)定，政府官員在煤礦中參股分紅者，立即辭退；收受賄賂者，從重處理。
盡管如此，蔡力峰還是頗費(fèi)躊躇，因?yàn)樗耙獎(jiǎng)拥那∏∈且揽康娜恕�。記者在婁底調(diào)查得知，現(xiàn)任婁底市某領(lǐng)導(dǎo)可能參股了某個(gè)煤礦。蔡力峰承認(rèn)，他在與一張緊密相連的“網(wǎng)”抗?fàn)�，“他們很有力量”�?
蔡力峰認(rèn)為，各級(jí)政府官員對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不深與礦難也很有關(guān)系。那些官員認(rèn)為，要開(kāi)煤礦就一定要死人。
無(wú)論如何，整治“官煤結(jié)合”將是蔡力峰最主要的工作之一。他說(shuō)，上級(jí)讓他來(lái)婁底，也許是考慮到他年齡已大，不會(huì)因?yàn)轭櫦笆送径嫉没际А?003年2月，蔡力峰從益陽(yáng)市市長(zhǎng)調(diào)任婁底市委書(shū)記。
事實(shí)上，蔡力峰已是無(wú)路可退。近年來(lái)，煤礦開(kāi)采的利潤(rùn)非常高，礦主們的拼命挖煤給安全留下大量隱患。同時(shí)，煤炭供應(yīng)緊張?jiān)诙唐趦?nèi)無(wú)法緩解，非法開(kāi)采的小煤礦很可能重新出現(xiàn)。
到現(xiàn)在，“7.26礦難”的原因仍然還在調(diào)查之中。而在7月1日，也就是礦難發(fā)生的25天前，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)因?yàn)樵摰V存在安全隱患而要求停產(chǎn)整頓。結(jié)果要求并未得到執(zhí)行。婁底市已經(jīng)表示，要嚴(yán)厲懲處涉嫌該礦腐敗的政府官員。
管理調(diào)查組的一位工作人員在漣源說(shuō)，目前調(diào)查工作進(jìn)展艱難。銀廣石煤礦的7個(gè)股東之中有6人逃之夭夭，他們和政府官員之間有什么交易，現(xiàn)在無(wú)從查證。湖南省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)嚴(yán)寅初不排除這6個(gè)人的脫逃“別有隱情”，他稱(chēng)“別有隱情”的意思是指這6個(gè)人是在某些人安排之下脫逃。漣源市檢察院檢察長(zhǎng)施健鑫同意這種可能性的存在。漣源市政府的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)殚_(kāi)會(huì)，沒(méi)有接受記者的采訪。
