記者了解到，鄭煤集團(tuán)大平煤礦籌建于1982年，投產(chǎn)于1986年。十幾年來，這個設(shè)計年產(chǎn)60萬噸的礦井已發(fā)展到年產(chǎn)130萬噸煤炭的生產(chǎn)能力，成為鄭煤集團(tuán)公司的骨干礦井之一。作為鄭煤集團(tuán)的骨干礦井，大平煤礦幾年來不斷發(fā)生各種事故，隱患頻現(xiàn)。據(jù)河南省安全監(jiān)察部門的統(tǒng)計顯示，近年來鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生的事故有：
    2000年7月14日，大平煤礦礦井被淹，歷時3個月才恢復(fù)生產(chǎn)，損失約5000萬元；
    2003年1月23日，大平煤礦礦井被淹，30多名礦工及時撤退，直接經(jīng)濟(jì)損失約5000萬元；
    這次事故已是這個煤礦四年來發(fā)生的第三起特大事故。
    記者從現(xiàn)場了解到，事故發(fā)生前，大平煤礦存在安全隱患，安全監(jiān)察部門曾多次督促其整改，消除隱患，但并沒有引起足夠的重視。
    2003年11月3日至9日，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處曾對鄭煤集團(tuán)開展安全執(zhí)法監(jiān)察，共監(jiān)察了大平、郜成、超化三個國有重點煤礦，查出問題100多條，下達(dá)現(xiàn)場處理決定書13份。其中大平煤礦存在采區(qū)采面未進(jìn)行煤壁淺層注水；井下消防材料庫面積小，消防材料不足；自救器投用量不足、救護(hù)中隊部分裝備不足；機(jī)電設(shè)備、安全儀器檢查維修制度缺技術(shù)檔案的內(nèi)容；缺礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)圖等問題。
    但這次安全執(zhí)法監(jiān)察并未引起足夠重視。時隔不久的2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109小時后生還。半年后的今天，大平煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸事故。
    太平煤礦事故不斷與鄭煤集團(tuán)管理不無關(guān)系。據(jù)知情人說，鄭煤集團(tuán)旗下的各個生產(chǎn)礦，除了大平煤礦外，其他礦也是事故不斷。據(jù)集團(tuán)內(nèi)部的工作人員統(tǒng)計1999年以來，鄭煤集團(tuán)發(fā)生大的礦難事故有9起之多，除前面提到了與大平煤礦有關(guān)的3起外，另外6起是：
    1999年4月13日，蘆溝礦井被淹，一年才恢復(fù)生產(chǎn)，間接損失約2億元；
    2001年5月11日，超化礦井下被淹兩個工作面，直接損失約3500萬元；
    2001年9月17日，告成礦礦井被淹，間接損失約4000多萬元；
    2002年8月9日，戈灣礦發(fā)生淹井事故，10名礦工遇難，釀成特大死亡事故。
    2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故。
    一些知情人反映，長期以來，鄭煤集團(tuán)對待安全工作以會議代替落實，安全意識淡漠，幾年間如此多的事故，很多事故都是違章作業(yè)造成的，但領(lǐng)導(dǎo)卻沒有一個人因此受到處理。今年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故后，鄭煤集團(tuán)不僅不認(rèn)真反思事故教訓(xùn)，反而將一起明顯的責(zé)任事故演化為一場大書特書的英雄好事，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭挟a(chǎn)生不良影響。鄭煤集團(tuán)的部分員工稱，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)天天講安全，不認(rèn)真抓落實情況，不能態(tài)度端正地對待事故，正是集團(tuán)公司下屬企業(yè)事故不斷的重要因素。
    安全管理體制應(yīng)以人為本
    大平礦難，再次凸顯我們的安全管理體制還沒有達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的境界。
    從事故預(yù)防看，一是歷史遺留的巨大安全投入欠賬。過去，從上到下都強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)扭虧，將扭虧指標(biāo)層層分解，扭曲成本。由此積累了上千億元的安全生產(chǎn)欠賬。該投入的不投入，該做的巷道不做；該添置或更新的設(shè)備不添置、不更新；該培訓(xùn)的不培訓(xùn)；該上的保險不上；該醫(yī)治的職業(yè)病不醫(yī)治；該賠償?shù)墓�傷損失不賠償。加上前幾年國家不讓建設(shè)新煤礦，現(xiàn)在煤炭市場供不應(yīng)求，煤礦超能力生產(chǎn)，一個人只能挑120斤，非要挑160斤甚至200斤，時間長了，自然體力不支。如果把那些安全欠賬比作地雷，煤炭行業(yè)企業(yè)就沒有安全保障可言。有安全欠賬在，出事故是遲早的事，不是這個煤礦就是那個煤礦。二是目前管理的“政績秀”短期行為。人們不是把精力集中在安全生產(chǎn)治本上，而是如何應(yīng)付上級下達(dá)的安全事故控制指標(biāo)，如何做數(shù)字文章上，怎樣大事化小，小事化了，甚至出現(xiàn)了礦主、政府和安全監(jiān)察多方編織事故瞞報網(wǎng)的現(xiàn)象。眼下誰不出事故誰拿獎金、誰高升，誰出事故該誰倒霉。
    從事故責(zé)任追究看，盡管煤礦事故責(zé)任追究的有關(guān)法律法規(guī)、政策不少，但仔細(xì)研究，有關(guān)政策法規(guī)實施的可操作性差。從追究政府官員責(zé)任看，盡管有國務(wù)院302號令，但一些政府官員不在乎此令。從追究煤礦企業(yè)責(zé)任看，企業(yè)負(fù)責(zé)人喊冤枉，有一大堆理由反駁。加之，以黨紀(jì)處分代替行政處分，以行政處分代替刑事責(zé)任追究，再加之司法監(jiān)督、人大監(jiān)督缺位。一些事故責(zé)任追究也就不了了之。
    要減少煤礦事故，就要實踐科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的管理理念。而這需要實實在在的行動，不只是口號。盡管宏觀與微觀的實踐行為有不同，但目標(biāo)是一致的，而且宏觀處于主導(dǎo)地位。例如，在“硬件”方面，煤礦安全投入問題，需要宏觀方面制定科學(xué)合理的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，需要改革煤礦成本核算框架，需要指導(dǎo)企業(yè)全面補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬。政府不應(yīng)把安全管理作為急功近利的“政績工程”來做，不要搞安全控制指標(biāo)層層分解，應(yīng)把時間和精力放在煤礦安全管理的安全生產(chǎn)投入督查、工傷保險督察、礦工培訓(xùn)督察、事故隱患清除督察、事故責(zé)任追究等可持續(xù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作上。事實上，世界上許多國家安全生產(chǎn)管理方面，不但有中長期奮斗目標(biāo)，而且有一整套相應(yīng)的政策措施保證�！肮Φ阶匀怀伞�，沒有政策措施保障的目標(biāo)只能是畫餅充饑的虛數(shù)。要改變安全生產(chǎn)責(zé)任虛置的狀況，應(yīng)提高責(zé)任追究制度的可操作性，加大司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的力度。而這些改革，都是宏觀管理體制層面的。