張廣泉在河北省蔚縣進行調(diào)研時，還了解到當?shù)孛旱V中普遍存在這樣一種現(xiàn)象，即易名換姓者越來越多。以2002年一被淹小窯為例，事故發(fā)生時，黑金山煤礦的礦主名叫辛銀錫，而該礦原是蔚縣南部山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中心的集體礦，1995年領的采礦許可證，幾次易主才到了辛銀錫名下；大樹澗煤窯的礦主名叫李茂財，原來也是集體煤礦，后來轉給了國有下花園煤礦，下花園煤礦又轉給了一個私人老板……而李茂財本人則至少是該礦的第四任老板。
小煤窯為何易名？一是轉讓采礦權，把原來屬于集體的變相承包或是賣給了私人；二是因種種原因，原來的小煤窯關閉，用同一個采礦許可證在鄰地開新窯；三是為逃避有關部門的檢查，隨意更換礦名。更加讓人驚奇的是，去年底，從太原傳出這樣一則新聞，警方拘捕了一個制造、販賣假采礦許可證的犯罪團伙，只要花上幾千元甚至幾百元，非法窯主就可輕易“拿到”所謂煤炭開采的有效證件。
記者調(diào)查得知，一些小煤礦主用錢買到煤礦經(jīng)營權之后，又將其轉包出去，新的承包者又將其轉包出去，每層轉包者在轉包過程中盤剝，如同剝蔥一樣，越剝越細，到最底層承包者，噸煤利潤已所剩無幾。煤礦層層轉包還導致了安全責任懸空。煤礦發(fā)生了小事故，由最底層的承包者來負擔，發(fā)生了大事故，礦主一逃了之，把包袱甩給了地方政府。由于一味向“錢”看，小煤礦根本談不上安全生產(chǎn)管理機制、管理理念、管理組織形式，安全工作更處于失控狀態(tài)和“青黃不接”時期。這種情況下，不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的。
“小煤礦是‘能人’礦，每個承包的小煤礦背后幾乎都有‘保護傘’”。一位長期從事煤礦安全管理的人士對記者說由于“保護傘”的存在，使得對事故責任追究的懲罰力度不夠；由于懲罰力度不夠，使非法生產(chǎn)的小煤礦主產(chǎn)生了更強烈的僥幸心理，并導致悲劇一再重演。只有推倒非法小煤礦背后的“保護傘”，才能解決小煤礦屢關不停的問題。
山西煤炭局的一位官員卻在電話中這樣告訴記者：如果要全按照“文件”執(zhí)行，煤礦關完了，咱這么多人的煤炭局去喝西北風？另外，對于一個產(chǎn)煤大市來說，財政收入也占相當大一塊，地方上也不想關閉�，F(xiàn)在銷售形勢好，煤價好不容易從四五十元上漲到一百四五十元，人家礦主投入幾十萬元，甚至上百萬元挖個井，剛見效益就給封了，也不現(xiàn)實……
瞞報和私了給你248讓你“來世發(fā)”
按理說，事故發(fā)生后，礦方應迅速組織搶救并上報，但許多小煤窯主卻想方設法消滅痕跡，欺上瞞下。與此同時，一些嗜財如命的人也在助紂為虐。
據(jù)國家有關部門透露，湖南省耒陽市境內(nèi)小煤窯2001年共發(fā)生死亡事故42起、死亡71人，而當?shù)厝晟蠄蟮绞±锏氖鹿蕝s只有死亡事故2起、死亡10人。瞞報現(xiàn)象在其他一些產(chǎn)煤縣市也較為普遍。從1998年至2002年5月，山西省河津市共發(fā)生14起煤礦事故，死亡95人，其中有7起被瞞報，瞞報死亡人數(shù)84人。經(jīng)運城市公安局初步調(diào)查，這14起煤礦事故中，有瓦斯爆炸、冒頂、放炮、墜罐、物體打擊等類型，其中1998年發(fā)生4起，死亡5人；1999年發(fā)生2起，死亡5人；2000年發(fā)生7起，死亡64人；2002年5月4日富源煤礦發(fā)生特大透水事故，死亡21人。這些事故中，有5起28人死亡被瞞報；隱瞞重大情節(jié)的有兩起，56人死亡瞞報。
據(jù)記者了解，地方瞞報安全事故的原因多為逃避上級政府監(jiān)管和法律責任。
一方面，地方煤管部門顧忌“政治影響”，不敢報。在現(xiàn)行管理體制下，絕大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)、市縣對安全生產(chǎn)的量化要求就是，層層下達安全指標，即工傷死亡人數(shù)控制線。如呂梁地區(qū)中陽縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦出事之前，礦長早被告知，全縣若再死一人就超指標，全縣所有煤礦就都得停產(chǎn)，礦長當然覺得“責任重大”。心領神會之余，出了事就不上報。還有的縣市主管部門為了不超指標，竟然與礦主聯(lián)手謀劃瞞報，制造假現(xiàn)場。
另一方面，礦主承擔事故處理費用高，不愿上報。事故發(fā)生后，小煤礦要停產(chǎn)，業(yè)主要接受上級主管部門的經(jīng)濟處罰，要做死亡礦工的善后處理，支付亡屬撫恤費用。以呂梁這個貧困地區(qū)為例，每死一人，上報處理后，約需支付各種費用5萬元左右；而瞞報事故，僅需付亡者家屬一筆撫恤金，三兩萬元甚至萬把元即可“打發(fā)”。發(fā)生死亡事故后，窯主往往采取付撫恤金跟死者家屬“私了”的方式平息事端，金額從1.5萬元至2萬余元不等，多的可達2.48萬元，諧音“來世發(fā)”。
記者在采訪中還了解到了一個更讓人揪心的事：在晉陜黃河大峽谷陜西一側的韓城市，竟有一個地下的“事故善后處理中心”，人命關天的大事在這里以金錢交換的方式“軟著陸”了。心比炭黑的小窯主們總想在法律的天網(wǎng)上測一測自
