任何一個企業(yè)或家庭，對于能源的需求都是多樣的，需要電力、采暖熱力、空調(diào)制冷、生活熱水、炊事燃?xì)獾鹊�。這些需求在傳統(tǒng)工業(yè)社會中是通過明確的社會分工，由各個專業(yè)企業(yè)分別加以解決。但是分別解決方式存在的最大的問題是能源利用效率低、設(shè)備使用效率低，從而帶來資源和資金的浪費大，以及環(huán)境污染的加劇等。世界各國的能源環(huán)境專家普遍認(rèn)為：應(yīng)將需求供應(yīng)整合優(yōu)化，實現(xiàn)能源的溫度對口梯級利用，就近供能減少中間環(huán)節(jié)損耗，這將是解決問題的最佳手段，即：先將煤、燃?xì)獾纫淮文茉窗l(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于采暖或制冷，將更低品位的能源用于供應(yīng)生活熱水，這就是“熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)”。
熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保效益經(jīng)人類幾十年的實踐已經(jīng)是不容置疑的，但是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)在中國確常常遭到層層阻力，特別是來自電力利益集團(tuán)的阻力，關(guān)鍵問題是“熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝跨越了傳統(tǒng)行業(yè)分工的利益格局。此外，熱電項目由于供熱半徑的限制，必須靠近用戶，就近供熱造成熱電廠需要建設(shè)在城市中，它的土地成本、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和運行費用都明顯高于大型火力發(fā)電廠，而且一些熱電項目的供熱帶有社會福利性質(zhì)，雖然綜合熱效率大大高于熱電分產(chǎn)，但電價卻也相應(yīng)高于火電和水電。當(dāng)然，如果能考慮到熱電廠能夠就近供熱，也就能近供電，電力線損網(wǎng)損小，即便上網(wǎng)電價略高一些，到用戶端的實際成本與遠(yuǎn)在數(shù)百公里外的大型火電廠的差距并不大，甚至更低。但是，中國由于長期形成的電力壟斷，加之電力企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有，利益的天枰必然傾向于熱衷發(fā)展大火電的電力企業(yè)。所以，在過網(wǎng)電費上一直使用著所謂“郵票法”，例如：北京市內(nèi)的熱電廠與700公里外內(nèi)蒙境內(nèi)的火電廠“同網(wǎng)同質(zhì)同價”�？梢�，一旦實行“競價上網(wǎng)”，決大多數(shù)熱電項目都將在劫難逃。
最近，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)公司控股的恩耐特分布能源公司總經(jīng)理馮江華先生提出，根據(jù)中國現(xiàn)行的有關(guān)法律和規(guī)章，應(yīng)鼓勵發(fā)展“能源合作社”，這可能是一種打破壟斷，推動社會積極性參與節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的行之效解決問題的方法，特別是對于在中國開始發(fā)展的分布式能源技術(shù)，這將是一個有力的政策保障。
所謂“能源合作社”是指若干個用戶公共擁有的能源設(shè)施，這些設(shè)施僅對產(chǎn)權(quán)擁有者提供電力、熱力和其他相關(guān)能源。合作社會員所擁有的能源設(shè)施可以是一部分具體的熱電裝置，例如：會員擁有某一熱電廠的某一機(jī)組的某一部分容量；也可以是一個概念性的容量，例如：會員在某合作社中擁有百分之多少的權(quán)益，將在自用電費熱費中享有其產(chǎn)生的節(jié)能效益。合作社的組織不局限與一個熱電裝置，可以是多個熱電裝置或其他形式電力設(shè)施的聯(lián)合體。它們可以尋求電網(wǎng)的備用容量支援，也可以各個合作社之間互相支援補充。
由于現(xiàn)行《電力法》第25條中規(guī)定：“一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”以及原電力部在臨撤消前對“自備電廠”屬性的司法解釋為“發(fā)電設(shè)施與用戶屬同一法人”。否則電廠所發(fā)電力必須上網(wǎng)，交納過網(wǎng)費，并接受電力系統(tǒng)調(diào)度。
但是發(fā)電機(jī)組的容量是可以按千瓦分割的，相應(yīng)的供熱量也可以按GJ等單位分割，不同的投資伙伴完全可以按不同容量共同擁有同一臺機(jī)組。因此，能源合作社的形式應(yīng)為一種多個共同利益法人或自然人合作的“非法人合作組織”，準(zhǔn)確的說是一虛擬的組織形式，由于合作社不是法人，因此需要大家共同委托一專業(yè)公司進(jìn)行運行管理，并代為各會員代收代付相關(guān)費用和支出。例如：一個建筑商在建設(shè)一座大樓的過程中，在樓內(nèi)采用分布式能源技術(shù)建設(shè)了一套熱電冷系統(tǒng)，并記入了工程造價。該發(fā)電裝置的產(chǎn)權(quán)隨建筑房屋的銷售，自然轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋�房屋擁有者的資產(chǎn)。如同需要一個物業(yè)管理公司一樣，產(chǎn)權(quán)擁有者需要共同委托一個運行管理公司運營該裝置，運行管理公司需要與燃?xì)夤竞灦▍f(xié)議購買燃?xì)猓瑢⑥D(zhuǎn)換的電力、熱力和冷水等能源供應(yīng)給每個產(chǎn)權(quán)的實際擁有者--業(yè)主--用戶，并代業(yè)主收集和交納燃料等費用。運行管理公司還需要運行這些能源設(shè)備，負(fù)責(zé)維護(hù)檢修，以及管理折舊費用以便今后更新相關(guān)設(shè)備。當(dāng)然，管理公司也將收取適當(dāng)?shù)哪茉丛O(shè)施物業(yè)管理費用。
運行管理公司還可以接受業(yè)主授權(quán)，與臨近的能源合作社的運行管理人簽定合作協(xié)議，在遇到設(shè)備故障或能力不足時，互相提供能源支援，以便形成更加可靠的網(wǎng)絡(luò)能源體系。運行管理公司當(dāng)然也能夠與電力公司或熱力公司簽署相關(guān)的保障或調(diào)節(jié)協(xié)議，并且在電力公司和熱力公司能力不足時將多余的電力和熱力支援給電網(wǎng)，以及尋求電力和熱力系統(tǒng)的安全保障，在形成網(wǎng)絡(luò)能源體系的同時組織網(wǎng)絡(luò)能源管理機(jī)制。電網(wǎng)管理公司、發(fā)電公司、燃?xì)夤竞蜔崃井?dāng)然也可以成為業(yè)主的運行管理者。
能源合作社的理念起源于美國的“農(nóng)電合作社”。農(nóng)村電力合作社是美國總統(tǒng)羅斯福在三十年代所
