黑龍江老工業(yè)基地的四個依煤而建的城市——雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河，是我國重要的能源生產(chǎn)基地。近些年來，針對資源將逐漸枯竭和做大煤產(chǎn)業(yè)文章，四大煤城在極其困難的條件下，探索城市轉(zhuǎn)型突圍之路，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。但由于長期存在的體制性和結構性矛盾，轉(zhuǎn)型突圍仍然處在“小打小鬧”的階段，面臨煤城負擔重、煤產(chǎn)業(yè)難做大、非煤產(chǎn)業(yè)難做強三個現(xiàn)實難題，接續(xù)發(fā)展受阻。
    煤城負擔難減輕
    經(jīng)濟社會發(fā)展滯緩、財政入不敷出，經(jīng)濟結構不合理，職工群眾生活水平普遍較低、社會穩(wěn)定壓力大，是黑龍江省四大煤城的真實寫照。
    雙鴨山是典型的“吃飯”財政，最近５年間ＧＤＰ平均增長２％，遠遠低于我國西部地區(qū)。去年這個市地方財政收入２．６億元，人均只有１７３元。鶴崗、雞西、七臺河市的人均財政收入也比較少，為２８３元，僅為全省人均地方財政收入的４３．４％。
    煤炭是立市之本，在很大程度上左右著地方的財政形勢。鶴崗市工業(yè)結構中煤和非煤的比例基本上是１：１，煤炭工業(yè)的稅收占全市地方財政收入的６０％以上。雞西市煤與非煤的比重是３６：６４。七臺河市的一個國有炭煤集團公司，就占全市規(guī)模以上工業(yè)稅收的８０％。２００２年，雙鴨山市在市本級財政收入中，礦業(yè)集團就占了４１％。
    目前，四大煤城下崗和失業(yè)人員達到２０萬人，今后幾年還將有幾個主體礦要相繼破產(chǎn)，將再度出現(xiàn)下崗和失業(yè)高峰。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年四大煤城低于最低生活保障標準１１７元以下居民數(shù)量達到近３０萬人，而且特困人口有加大的趨勢。
    煤城主業(yè)難做強
    受諸多歷史和現(xiàn)實條件的制約，四大煤城的煤產(chǎn)業(yè)難做強。作為四個煤城經(jīng)濟支柱的四大礦業(yè)集團，是發(fā)展煤產(chǎn)業(yè)的主力，但是四大礦業(yè)集團都包袱沉重，在做大煤產(chǎn)業(yè)上面臨著諸多困難。
    １９９９年至２００１年，鶴礦集團虧損達５．７億元，補貼后虧損仍達２．６億元；雙礦集團累計超虧１１．４億元，潛虧掛帳、呆壞帳２０多億；七煤公司累計拖欠稅款１．９億元，企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營都十分困難。
    四大煤城的市長們說，煤炭是重工業(yè)，要想做大，需要大量的資金投入，僅靠企業(yè)自身是難以做到的。為了建設雞西發(fā)電廠，延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈條，雞西市四處奔波爭取了２０多年。雞西發(fā)電廠籌備處原主任劉經(jīng)武在多次爭取無望的情況下慨嘆：“我冒煙了，雞西電廠也冒不了煙�！�
    煤礦人才流失嚴重，影響主業(yè)發(fā)展。鶴礦集團３５歲以下的青年職工只占職工總數(shù)的２３．５％。技術專業(yè)人員外流嚴重，并出現(xiàn)斷層，每年分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生只有十幾個人，而且大專以上學歷的幾乎沒有。雞礦集團安監(jiān)局綜合處長范新義說，一線的采掘工３５歲以下的基本沒有，大多是４０歲以上的，根本建立不起來團支部。因為畢業(yè)生不愿意來煤礦工作，一些全國性的煤炭院校紛紛改名。
    煤產(chǎn)業(yè)不但難以做大，甚至還在呈“縮小”趨勢。從煤炭遠景儲量上看，雙鴨山轄區(qū)儲藏煤炭１０２億噸，可采儲量１０億噸，可以開采百年以上。但是，由于長時間的開采，雙礦集團所屬的４個煤礦資源已相繼枯竭。雙礦集團煤炭產(chǎn)量由１９８９年的１０００萬噸下降到２０００年的６９０萬噸。鶴崗礦區(qū)正處于煤炭資源的萎縮期，可采儲量不斷減少，預計５年后，有３個礦井將因資源枯竭而報廢，１０年后，鶴礦集團的生產(chǎn)能力將從１２００萬噸下降到８００萬噸。
    非煤產(chǎn)業(yè)難做大
    近幾年，黑龍江各個煤城都在大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)過這些年的發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)始終難以成為煤城經(jīng)濟發(fā)展的支柱，難以突破“小打小鬧”的局面。
    雙鴨山產(chǎn)業(yè)結構單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，尚未出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟增長點，非煤產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。七臺河市８０％的工業(yè)增加值、７０％的財政收入、６０％的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位均來自煤炭行業(yè)。鶴崗市整體經(jīng)濟發(fā)展對煤炭依賴仍然較大，煤炭工業(yè)占地方稅收的６０％以上。鶴崗市屬地方工業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量差，后勁不足，機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地方工業(yè)的８０％以上，高新技術產(chǎn)業(yè)幾近空白。而且現(xiàn)有的生產(chǎn)設備６０％以上處于上個世紀五、六十年代水平。
    在非煤產(chǎn)業(yè)上，雞西發(fā)揮其天藍、地凈、水清的生態(tài)優(yōu)勢，正在加快構建全國綠色食品主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以興凱湖為龍頭的生態(tài)旅游。鶴崗利用地處高緯度、開發(fā)晚、污染小的優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品。同時依托黑龍江兩岸豐富的森林資源，發(fā)展林木深加工業(yè)。雙鴨山發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以百萬畝優(yōu)質(zhì)大豆水稻、百萬噸綠色食品深加工等一批規(guī)�；�、