鐵路建設(shè)基金是舊體制向新體制轉(zhuǎn)軌階段的產(chǎn)物，不論從體制方面、理論方面、政策方面，還是加入WTO后所面臨的新形勢(shì)，都需要審時(shí)度勢(shì)，采取果斷措施，解決現(xiàn)行鐵路建設(shè)基金中存在的問(wèn)題”。這是8月9日，在呼和浩特舉行的“重點(diǎn)煤炭企業(yè)鐵路建設(shè)基金專題座談會(huì)”上，與會(huì)人員的共同觀點(diǎn)。 據(jù)了解，1991年，國(guó)家決定開(kāi)征鐵路建設(shè)基金，征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)四次調(diào)整，由噸公里0.002元增加到噸公里0.033元。2002年，煤炭企業(yè)通過(guò)鐵路運(yùn)送煤炭8.2億噸，按照2001年平均運(yùn)距558公里計(jì)算，貨物周轉(zhuǎn)量是44112億噸公里，扣除為鼓勵(lì)煤炭出口的四條鐵路免征的鐵路建設(shè)基金外，煤炭企業(yè)年支付的鐵路建設(shè)基金達(dá)140多億元。
    以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)岳福斌教授為組長(zhǎng)，由一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策專家和行業(yè)專家組成的“鐵路建設(shè)基金”課題組，在查閱了大量資料，實(shí)地考察了山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、甘肅等地區(qū)一些重點(diǎn)煤炭企業(yè)，專訪了鐵道部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門后，向座談會(huì)提交了《鐵路建設(shè)基金存在問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》。
    根據(jù)岳福斌的調(diào)研結(jié)果，1991年，鐵路部門提取鐵路建設(shè)基金約100億元左右，2002年已經(jīng)超過(guò)500億元。到目前為止，鐵路部門總計(jì)提取鐵路建設(shè)基金約4000多億元，其中45％左右是通過(guò)煤炭運(yùn)輸提取的。
    座談會(huì)上，岳福斌代表課題組就報(bào)告中涉及到的問(wèn)題作了說(shuō)明。他指出，該基金的設(shè)立有它的歷史必然性，其歷史作用不可低估。但在新的歷史條件下，應(yīng)該用與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，重新評(píng)價(jià)鐵路建設(shè)基金。他認(rèn)為，隨著制度的創(chuàng)新和政策的變遷，該基金違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交易雙方“平等競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)交換”的基本原則；違背了馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論，在多種經(jīng)濟(jì)成分并存、產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是一種侵權(quán)行為；其計(jì)算方式加重了西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少了地方稅基，間接減少了西部地區(qū)地方財(cái)政收入，與國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的決策相違背；提高了產(chǎn)品成本，不利于西部地區(qū)煤炭進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；與我國(guó)加入WTO的承諾和WTO規(guī)則相矛盾等。應(yīng)當(dāng)盡快取消鐵路建設(shè)基金，以減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，為煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障煤炭作為基礎(chǔ)能源的供給。
    與會(huì)煤炭企業(yè)和煤炭管理部門的代表認(rèn)為，煤炭企業(yè)的發(fā)展需要更多的社會(huì)關(guān)注，煤炭行業(yè)面對(duì)的許多問(wèn)題很復(fù)雜，需要綜合考慮。同時(shí)，代表們還認(rèn)為，目前煤炭企業(yè)之間缺乏有效溝通，松散的煤炭行業(yè)缺乏解決一些重大問(wèn)題的必要聯(lián)合，這往往使得煤炭行業(yè)的整體利益得不到有效保證。
    這次會(huì)議是由本報(bào)和內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局聯(lián)合主辦、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)承辦的。神華集團(tuán)、大同煤業(yè)集團(tuán)、平頂山煤業(yè)集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)、甘肅華亭礦業(yè)集團(tuán)等10多家煤炭企業(yè)和部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭管理部門的代表出席了此次座談會(huì)。