鐵路建設(shè)基金是舊體制向新體制轉(zhuǎn)軌階段的產(chǎn)物,不論從體制方面、理論方面、政策方面,還是加入WTO后所面臨的新形勢,都需要審時度勢,采取果斷措施,解決現(xiàn)行鐵路建設(shè)基金中存在的問題”。這是8月9日,在呼和浩特舉行的“重點(diǎn)煤炭企業(yè)鐵路建設(shè)基金專題座談會”上,與會人員的共同觀點(diǎn)。
據(jù)了解,1991年,國家決定開征鐵路建設(shè)基金,征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過四次調(diào)整,由噸公里0.002元增加到噸公里0.033元。2002年,煤炭企業(yè)通過鐵路運(yùn)送煤炭8.2億噸,按照2001年平均運(yùn)距558公里計算,貨物周轉(zhuǎn)量是44112億噸公里,扣除為鼓勵煤炭出口的四條鐵路免征的鐵路建設(shè)基金外,煤炭企業(yè)年支付的鐵路建設(shè)基金達(dá)140多億元。
以中國社會科學(xué)院研究生院教授委員會副秘書長岳福斌教授為組長,由一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策專家和行業(yè)專家組成的“鐵路建設(shè)基金”課題組,在查閱了大量資料,實地考察了山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、甘肅等地區(qū)一些重點(diǎn)煤炭企業(yè),專訪了鐵道部、國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門后,向座談會提交了《鐵路建設(shè)基金存在問題的調(diào)研報告》。
根據(jù)岳福斌的調(diào)研結(jié)果,1991年,鐵路部門提取鐵路建設(shè)基金約100億元左右,2002年已經(jīng)超過500億元。到目前為止,鐵路部門總計提取鐵路建設(shè)基金約4000多億元,其中45%左右是通過煤炭運(yùn)輸提取的。
座談會上,岳福斌代表課題組就報告中涉及到的問題作了說明。他指出,該基金的設(shè)立有它的歷史必然性,其歷史作用不可低估。但在新的歷史條件下,應(yīng)該用與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度,重新評價鐵路建設(shè)基金。他認(rèn)為,隨著制度的創(chuàng)新和政策的變遷,該基金違背了市場經(jīng)濟(jì)條件下交易雙方“平等競爭,等價交換”的基本原則;違背了馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論,在多種經(jīng)濟(jì)成分并存、產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下,是一種侵權(quán)行為;其計算方式加重了西部企業(yè)的負(fù)擔(dān),減少了地方稅基,間接減少了西部地區(qū)地方財政收入,與國家開發(fā)西部的決策相違背;提高了產(chǎn)品成本,不利于西部地區(qū)煤炭進(jìn)入國際市場;與我國加入WTO的承諾和WTO規(guī)則相矛盾等。應(yīng)當(dāng)盡快取消鐵路建設(shè)基金,以減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),為煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,保障煤炭作為基礎(chǔ)能源的供給。
與會煤炭企業(yè)和煤炭管理部門的代表認(rèn)為,煤炭企業(yè)的發(fā)展需要更多的社會關(guān)注,煤炭行業(yè)面對的許多問題很復(fù)雜,需要綜合考慮。同時,代表們還認(rèn)為,目前煤炭企業(yè)之間缺乏有效溝通,松散的煤炭行業(yè)缺乏解決一些重大問題的必要聯(lián)合,這往往使得煤炭行業(yè)的整體利益得不到有效保證。
這次會議是由本報和內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局聯(lián)合主辦、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)承辦的。神華集團(tuán)、大同煤業(yè)集團(tuán)、平頂山煤業(yè)集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)、甘肅華亭礦業(yè)集團(tuán)等10多家煤炭企業(yè)和部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭管理部門的代表出席了此次座談會。