供熱體制改革成為今秋百姓關(guān)心的一大熱點(diǎn)。北京目前供熱總面積達(dá)2.6億平方米，作為首都和最大的試點(diǎn)城市，如何推進(jìn)城市熱改成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。
    近日，北京市政管委副主任周思表示，北京要在今明兩年，按照國(guó)家八部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在推進(jìn)城市熱改試點(diǎn)中明確并落實(shí)六項(xiàng)內(nèi)容。
    一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為原則，明確繳費(fèi)主體，實(shí)行“誰(shuí)用熱誰(shuí)繳費(fèi)”。供熱單位和用戶之間要以協(xié)議的形式建立一種契約關(guān)系，用戶按規(guī)定足額交納采暖費(fèi)，供熱單位保證按時(shí)、按質(zhì)提供供熱和相關(guān)服務(wù)。對(duì)于不能按時(shí)交費(fèi)的居民用戶，供熱單位可以通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)追繳熱費(fèi)，直至追加滯納金。
    二是將現(xiàn)行的福利供暖制改為貨幣化分配制，實(shí)行暗補(bǔ)改明補(bǔ)。在職工(包括公務(wù)員)工資內(nèi)明確采暖費(fèi)補(bǔ)貼科目。補(bǔ)貼的基數(shù)應(yīng)該參照職工住房標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、集體、個(gè)人分擔(dān)的原則實(shí)施補(bǔ)貼。超出標(biāo)準(zhǔn)面積部分，全部由個(gè)人自行負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員，隨級(jí)別的不同，享受住房面積不同，按一定比例由財(cái)政在工資中給予補(bǔ)貼；對(duì)事業(yè)單位職工，需考慮其職稱或級(jí)別參照公務(wù)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定出相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法；對(duì)離休干部，可以參照公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原渠道給予補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)職工和企業(yè)退休人員的補(bǔ)貼則要區(qū)別對(duì)待，制定不同的補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)退休職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)自由職業(yè)者，包括私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主以及其他自謀職業(yè)人員，一般采取自行支付全額采暖，不享受采暖費(fèi)補(bǔ)貼。
    三是做好對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助。對(duì)于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等優(yōu)撫對(duì)象，將由民政部門按照補(bǔ)貼的基本標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。
    周思說(shuō)，目前，北京市執(zhí)行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)為290元／月，其中不包含熱費(fèi)補(bǔ)貼。今后，北京要將最低生活保障線適當(dāng)調(diào)高，把熱費(fèi)補(bǔ)貼成分考慮進(jìn)去。對(duì)于無(wú)職業(yè)者，包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“買斷工齡”下崗人員，其中一部分通過(guò)嚴(yán)格甄別后，可納入最低生活保障體系。
    四是統(tǒng)一供熱價(jià)格，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    周思說(shuō)，目前，北京市居民采暖共有四種價(jià)格：小型燃煤鍋爐房為16.5元／m 2；燃煤間接鍋爐房為19元／m 2；熱力集中供熱24元／m 2；燃?xì)?油)鍋爐房30元／m 2。改成個(gè)人交費(fèi)后，有兩個(gè)突出的問(wèn)題，一是人們會(huì)提出同樣享受室溫18±2℃的服務(wù)規(guī)格，價(jià)格差則能達(dá)到80%，不公平；二是熱改核心是變實(shí)物分配為貨幣分配，同一單位、同一級(jí)別則可能有四種補(bǔ)貼額，財(cái)務(wù)難以進(jìn)行測(cè)算、管理。因此，北京全市必須統(tǒng)一價(jià)格，目前，正在具體測(cè)算研究，下一步要制定出合理的供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    五是要逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造。
    周思介紹，2000年12月1日起，北京市對(duì)新建住宅的采暖系統(tǒng)已經(jīng)規(guī)定必須按分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。并規(guī)定新建居民住宅必須按戶裝表，在戶內(nèi)散熱裝置前必須安裝溫控裝置。同時(shí)，北京也在積極推進(jìn)建筑節(jié)能，對(duì)建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能提出了更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，北京市已在若干各小區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、溫度可控的要求進(jìn)行改造，逐步實(shí)現(xiàn)由按面積計(jì)收供熱采暖費(fèi)向按用熱量分戶計(jì)理收費(fèi)轉(zhuǎn)變。周思表示，現(xiàn)房改造費(fèi)用高、技術(shù)難度大，要按照量力而行、分步實(shí)施的原則積極推進(jìn)。
    六是推進(jìn)供熱企業(yè)改革，培育規(guī)范供熱市場(chǎng)。周思說(shuō)，目前北京市的供熱單位達(dá)1400個(gè)，數(shù)量過(guò)多，參差不齊，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理難度大，需要在熱改中不斷對(duì)供熱資源加以整合，走規(guī)模發(fā)展的道路。北京市將以市熱力集團(tuán)為龍頭，進(jìn)行市場(chǎng)兼并和供熱資源整合。政府將對(duì)其供熱資源配置、運(yùn)營(yíng)成本和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)行為與政府的目標(biāo)要求相一致。對(duì)大型國(guó)企壟斷形成的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行剝離，以公平交易的原則將其直接納入市場(chǎng)。另外，要扶持建立若干個(gè)具有一定規(guī)模和資本擴(kuò)張能力的專業(yè)化供熱企業(yè)。