晉應(yīng)急發(fā)〔2024〕147 號

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2024年全省煤礦“一通三防”工作的通知

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

為深刻汲取我省近年來煤礦“一通三防”事故教訓(xùn)，有效防范煤礦事故，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好煤礦“一通三防”工作。根據(jù)《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施〉的通知》(晉發(fā)〔2024〕10 號)、《山西省人民政府關(guān)于做好 2024年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2024〕1 號）要求，立足源頭治理，強化預(yù)防為主，著力解決煤礦重大安全風(fēng)險，現(xiàn)就做好 2024 年全省煤礦“一通三防”工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府的決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持嚴(yán)的基調(diào)、緊的狀態(tài)、深的精神、細的舉措、實的作風(fēng)，堅持“五不為過、五個必須”，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，以深入推進煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為主線，以加強和規(guī)范煤礦“一通三防”管理為重點，以持續(xù)深化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理為抓手，堵漏洞、補短板、強弱項，認真研判、排查和化解隱患風(fēng)險，著力提升煤礦“一通三防”保障能力，有效防范和遏制煤礦“一通三防”事故，全力推進煤礦安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)煤礦高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

二、工作重點

（一） 強化企業(yè)主體責(zé)任落實。

各煤礦企業(yè)及其上級企業(yè)嚴(yán)格落實主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人）“一通三防”第一責(zé)任人責(zé)任，完善以總工程師為首的技術(shù)管理體系，健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍，配齊安全管理和現(xiàn)場技術(shù)人員，煤與瓦斯果。抽采作業(yè)全過程精細化管理，制定符合實際的鉆孔施工和抽采管理辦法，實施施工作業(yè)全過程監(jiān)督追溯，堅決做到“鉆到位、管到底、孔封嚴(yán)、水放通”。嚴(yán)格瓦斯抽采達標(biāo)評判，實現(xiàn)抽采參數(shù)在線精準(zhǔn)計量，根據(jù)鉆孔有效控制范圍、鉆孔布孔均勻程度、差異性系數(shù)、消突評價指標(biāo)、可解吸瓦斯量和現(xiàn)場效果等，對瓦斯抽采的實際效果進行動態(tài)達標(biāo)評判，出現(xiàn)動態(tài)不達標(biāo)的，立即停止作業(yè)，分析原因，修改完善抽采設(shè)計，采取措施抽采達標(biāo)后，方可恢復(fù)作業(yè)。

（三）強化通風(fēng)系統(tǒng)管理。

各煤礦企業(yè)嚴(yán)格通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定合理，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)能力不足的礦井制定優(yōu)化方案，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)。生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。各煤礦上級公司安排年度采掘作業(yè)計劃時，組織所屬礦井開展一次通風(fēng)能力核定，根據(jù)實際供風(fēng)量核定礦井產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力下達原煤產(chǎn)量計劃和組織生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)合理制定配風(fēng)計劃，確保各用風(fēng)地點風(fēng)量符合規(guī)定要求，存在風(fēng)速超限的，制定整改措施，限期整改，整改期間，受影響區(qū)域要實行以風(fēng)定產(chǎn)。按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定要求，進行主要通風(fēng)機性能測定、礦井通風(fēng)阻力測定等工作。加強局部通風(fēng)機和風(fēng)門等通風(fēng)設(shè)施設(shè)備管理，防止風(fēng)流短路和局部停風(fēng)導(dǎo)致瓦斯積聚。

（四）強化煤與瓦斯突出綜合防治。

煤與瓦斯突出礦井要堅持“區(qū)域措施先行、局部措施補充”的原則，以區(qū)域措施為主，不得單一使用順層鉆孔預(yù)抽工作面條帶瓦斯的區(qū)域治理方式，要強化瓦斯分區(qū)管理、超前治理，嚴(yán)格落實兩個 “四位一體”綜合防突措施，實施保護層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施。進一步深化煤礦瓦斯綜合治理措施落實到現(xiàn)場，持續(xù)推進“一礦一策”區(qū)域治理措施落地落實，全面加強瓦斯突出礦井的防治工作。有突出危險煤層的新建礦井必須“先采氣，后采煤”。突出煤層井巷揭煤必須施工前探取芯鉆孔，測定揭煤區(qū)域的瓦斯壓力，施工卸壓鉆孔、抽采鉆孔，嚴(yán)格執(zhí)行效果檢驗，完善防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救等安全防護措施，采用遠距離爆破揭穿煤層。煤巷掘進工作面在應(yīng)力集中區(qū)和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)掘進時，必須施工超

前鉆孔，采取連續(xù)驗證措施。

（五）強化瓦斯等級鑒定管理。

嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)礦井瓦斯等級鑒定的要求，認真組織礦井開展瓦斯等級鑒（測）定工作，10 月底前突出礦井相鄰的非突出礦井全面開展一次瓦斯參數(shù)測定，符合“帶帽”條件的礦井要及時“帶帽”。高瓦斯礦井和突出礦井（或突出煤層）鑒定工作由公告具備煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。低瓦斯礦井每 2 年進行一次高瓦斯礦井等級鑒定，已鑒定（認定）為高瓦斯、突出礦井要開展瓦斯涌出量測定，達到突出鑒定條件的礦井要及時做好突出鑒定工作。鑒定機構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則等公正、誠信、科學(xué)地開展礦井瓦斯鑒定工作，并對鑒定結(jié)果負責(zé)。

（六）強化防滅火管理。

各煤礦企業(yè)要強化內(nèi)外因火災(zāi)防治，堅持預(yù)防為主、早期預(yù)警、因地制宜、綜合治理的原則，嚴(yán)格落實防治煤層自然發(fā)火的綜合防滅火措施。進一步優(yōu)化開拓系統(tǒng)與開采方法，提高回采率，減少采空區(qū)遺煤，合理布置巷道，減少采空區(qū)漏風(fēng)，預(yù)防煤層自燃發(fā)火。開采容易自燃或自燃煤層的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要加大防滅火力度。對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)要制定預(yù)防自然發(fā)火措施，防范煤層自燃導(dǎo)致事故發(fā)生。規(guī)范和加強動火、爆破等高風(fēng)險作業(yè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“一項動火作業(yè)、一個安全技術(shù)措施、一張動火作業(yè)票”制度，落實發(fā)爆器“鑰匙”必須放在瓦檢員或安檢員手里的規(guī)定。進行火區(qū)密閉和啟封、動火作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)制定安全技術(shù)措施，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，重要節(jié)假日等重點時段，要提級管理，報企業(yè)主體主要負責(zé)人審批。

（七）強化粉塵管理。

各煤礦企業(yè)要制定年度綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施并組織實施，預(yù)防粉塵超標(biāo)或爆炸。延伸新水平時，必須對所有揭露煤層的煤塵爆炸性進行鑒定。必須建立完善的防塵供水系統(tǒng)，相關(guān)地點必須敷設(shè)防塵供水管路，并安設(shè)支管和閥門，沒有防塵供水管路的采掘工作面不得生產(chǎn)。開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井必須按照規(guī)定設(shè)置隔爆設(shè)施并按規(guī)定開展日常檢查，必須及時清除巷道中的浮煤，清掃、沖洗沉積煤塵或者定期撒布巖粉。除符合《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五條規(guī)定情形外，所有采煤工作面必須進行煤層注水。

（八）強化煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理。

各煤礦企業(yè)應(yīng)做到安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、功能完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置傳感器，定期調(diào)校、測試。各級煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要加強安全監(jiān)控系統(tǒng)報警預(yù)警管理，每天 24 小時值班值守，認真查看安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或異常，要立即處置。按照瓦斯超限處置和分級追查制度， 嚴(yán)格執(zhí)行“兩停一撤六查”。對人為包裹或風(fēng)吹甲烷傳感器、過濾瓦斯超限數(shù)據(jù)、關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯超限數(shù)據(jù)等違法行為，依法依規(guī)移送司法機關(guān)處理。

（九）強化從業(yè)人員素質(zhì)提升。

各煤礦企業(yè)要聚焦“一通三防”隊伍素質(zhì)提升，針對各崗位開展分類、分層次、操作性強的專項培訓(xùn)、崗位風(fēng)險和事故警示教育，提升入井人員“一通三防”安全防范意識和隱患處置、自救互救能力，切實提高干部職工素質(zhì)，最大限度降低人的不安全行為。加強應(yīng)急處置，在出現(xiàn)“一通三防”事故征兆時，要第一時間撤出危險區(qū)域所有人員，嚴(yán)禁盲目施救、盲目處理險情。要加強正確使用自救器知識的教育和培訓(xùn)，確保每位入井人員能夠正確熟練地佩戴和使用自救器，實現(xiàn) 30 秒內(nèi)盲戴。各級煤礦安全監(jiān)管部門要將礦山從業(yè)人員避險能力列為“逢查必考”重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不熟悉避災(zāi)逃生路線、不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的人員，責(zé)令立即停止崗位作業(yè)，開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。

三、有關(guān)工作要求

（一）提高政治站位。各單位要高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，站在“兩個維護”的高度，深刻理解做好“一通三防”工作的重要意義。各單位主要負責(zé)人要立足“兩個根本”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排部署，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標(biāo)任務(wù)，帶頭推動措施落實，務(wù)求取得實效。

（二）加強工作統(tǒng)籌。各煤礦企業(yè)要結(jié)合礦井實際，制定本礦“一通三防”具體管理辦法，進一步健全完善“一通三防”管理體系。要合理優(yōu)化采掘布置，強化通風(fēng)系統(tǒng)管控，多措并舉積極推進瓦斯抽采達標(biāo)評判，嚴(yán)格落實綜合防塵措施，完善綜合防滅火系統(tǒng)。要重點抓好無計劃停電停風(fēng)、井下爆破、揭煤、啟封密閉、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、過地質(zhì)構(gòu)造等可能引起瓦斯超限關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理，超前研判并采取針對性預(yù)防措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級煤礦監(jiān)管部門要加強對煤礦

 “一通三防”工作的監(jiān)管力度，認真貫徹落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》，強化瓦斯防治現(xiàn)場管理，緊盯高突礦井、自然發(fā)火礦井不放松，進一步加強隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患的煤礦，要立即責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對重大隱患進行掛牌督辦，確保“一通三防”工作取得實效。發(fā)現(xiàn)煤礦井下瓦斯高值高時長超限、火災(zāi)、無計劃長時間停風(fēng)等“一通三防”重大事件（含涉險）的，要立即逐級報告至省級煤礦安全監(jiān)管部門，比照事故嚴(yán)肅查處，并對企業(yè)“一通三防”的機構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024年4月23日