4月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》。備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”正式出臺(tái)，為鄉(xiāng)村風(fēng)電的發(fā)展提供了政策層面強(qiáng)力支持。

國(guó)家能源局隨后相繼發(fā)布了關(guān)于政策方面的解讀，分析認(rèn)為如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測(cè)算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

據(jù)了解，風(fēng)電政策深刻影響我國(guó)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展，十幾年來，風(fēng)電政策的變化，讓風(fēng)電行業(yè)年裝機(jī)量的指標(biāo)三上兩下。同時(shí)風(fēng)電企業(yè)也在積極尋求新的發(fā)展方向，從“三北”一路卷到了海上。

新政策的出臺(tái)從政策上為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)心針，從市場(chǎng)上為風(fēng)電企業(yè)提供了新賽道，風(fēng)電企業(yè)或再迎高速發(fā)展期。

國(guó)家政策下的風(fēng)電發(fā)展

2005年之前，如今的國(guó)產(chǎn)風(fēng)電領(lǐng)頭羊金風(fēng)科技才剛剛起步，成功研發(fā)出中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)，但當(dāng)時(shí)風(fēng)電市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)化率不到30%。彼時(shí)，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的頭把交椅，還是通用電氣、西門子歌美颯、維斯塔斯三大外資輪番坐。

2005年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)政策，明確要求風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上，不滿足要求就不予通過。政策利好下，風(fēng)電國(guó)產(chǎn)裝機(jī)市場(chǎng)迅速活躍了起來，這一時(shí)期的中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量增長(zhǎng)速度躍升為全球之首。風(fēng)電裝機(jī)企業(yè)積極擴(kuò)張，2007年金風(fēng)科技借著“東風(fēng)”登陸A股時(shí)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)連續(xù)8年100%增長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的風(fēng)電整機(jī)企業(yè)。其他幾個(gè)風(fēng)電大企如遠(yuǎn)景能源、明陽智能、華銳風(fēng)電等，都借此時(shí)機(jī)迅速崛起。

2009年，國(guó)家對(duì)陸上風(fēng)電實(shí)施了上網(wǎng)補(bǔ)貼，降低風(fēng)電用電成本。業(yè)內(nèi)人員介紹，補(bǔ)貼力度各地執(zhí)行不同，云南之前的補(bǔ)貼政策，風(fēng)電上網(wǎng)發(fā)電一度電價(jià)4毛多，但風(fēng)電補(bǔ)貼已經(jīng)到了一度電6毛多，核算下來一度電1.1元，這些補(bǔ)貼都是直接打給了發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)用補(bǔ)貼換規(guī)模，用規(guī)模降成本，使得風(fēng)電裝機(jī)量再次提升，風(fēng)電裝機(jī)企業(yè)依靠政策間接紅利再度迎來發(fā)展。

2018年下半年，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，并宣告于2020年終止。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有補(bǔ)貼的時(shí)候，發(fā)電企業(yè)做風(fēng)電設(shè)備三五年就能回本，退補(bǔ)后投資回報(bào)往往要拉長(zhǎng)到十年甚至更久才能等來一個(gè)自產(chǎn)回報(bào)期。沒有人能夠預(yù)測(cè)到下一個(gè)政策“東風(fēng)”在什么時(shí)候，因此趕在補(bǔ)貼結(jié)束前，風(fēng)電企業(yè)再掀起了一輪搶裝潮。

2021年，陸上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代。以金風(fēng)科技為例，2019-2023公司歸母凈利潤(rùn)分別為22.10億元、29.64億元、34.57億元、23.83億元、13.31億元。

風(fēng)電領(lǐng)域賽道更迭

風(fēng)力發(fā)電的傳統(tǒng)賽道是陸上風(fēng)電，在國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的早期，風(fēng)電企業(yè)優(yōu)先考慮自然資源因素，我國(guó)風(fēng)大的地方集中在“三北”地區(qū)，“三北”地區(qū)風(fēng)力設(shè)施成為重點(diǎn)建設(shè)方向。但用電大戶都在東南沿海，為解決這一問題，兩地區(qū)之間采用了特高壓長(zhǎng)距離輸電。

由于風(fēng)力發(fā)電的不穩(wěn)定，再加之可再生能源電量95%消納紅線，消納問題一直制約“三北”地區(qū)發(fā)電市場(chǎng)，棄風(fēng)率居高不下。東南沿海地區(qū)的電力市場(chǎng)也不容放棄，風(fēng)電企業(yè)開始把目光放在東南沿海風(fēng)電建設(shè)，當(dāng)?shù)匕l(fā)電當(dāng)?shù)赜谩?/p>

隨著風(fēng)電企業(yè)多年布局，陸上風(fēng)電的空間逐漸狹小，風(fēng)電企業(yè)想要降本，優(yōu)先考慮的是設(shè)備成本，但終究是有限的，而且相比光伏，風(fēng)電技術(shù)迭代的空間和速度都慢一些。求內(nèi)無果后，海上風(fēng)電成為近年來風(fēng)電企業(yè)新賽道。

據(jù)中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院最新發(fā)布的《中國(guó)海洋能源發(fā)展報(bào)告》中，預(yù)測(cè)2024年海上風(fēng)電新增裝機(jī)量將同比大增60%以上，首次超過1000萬千瓦。

海上賽道并不輕松，與陸上風(fēng)電不同，除去風(fēng)力資源本身，海洋條件是必須考慮的因素，涉及海洋環(huán)境、施工條件、后勤運(yùn)維等方面，需要與多個(gè)部門利益協(xié)調(diào)，每做成一個(gè)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)電企業(yè)來說都不是一件簡(jiǎn)單的事。目前來看，不少風(fēng)電企業(yè)都是被逼“下�！薄�

新政策帶來新機(jī)制新模式新格局

本次“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的主要目標(biāo)是，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上每個(gè)行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

新政策為風(fēng)電開辟新賽道。把風(fēng)電作為農(nóng)村能源革命的重要抓手，擴(kuò)大了分散式風(fēng)電賽道，為陸上風(fēng)電注入了強(qiáng)勁新潛力。華福證券發(fā)布電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤，鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電的潛在開發(fā)空間達(dá)千GW規(guī)模，發(fā)展提速后將對(duì)陸上風(fēng)電裝機(jī)形成有效補(bǔ)充。未來若分散式風(fēng)電發(fā)展提速，將對(duì)陸風(fēng)需求形成有效補(bǔ)充。

根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，按照全國(guó)59萬個(gè)行政村計(jì)算，假如其中10萬個(gè)村莊均在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米，用于安裝2臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，全國(guó)可實(shí)現(xiàn)10億千瓦的分散式風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，裝機(jī)量成長(zhǎng)空間廣闊。

遠(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍表示，本次《通知》出臺(tái)，政策支持鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展，將為中東南部人口密集地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展打開天花板，預(yù)計(jì)會(huì)帶來1億千瓦增量�！碧飸c軍預(yù)計(jì)，江蘇、福建、浙江等地后續(xù)可能會(huì)釋放一批風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)，此前，這些地區(qū)已經(jīng)不發(fā)展陸上風(fēng)電，未來可能會(huì)重新調(diào)整。而山東、河南、廣西、四川等大力發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，將掀起風(fēng)電開發(fā)新高潮。

三一重能有關(guān)負(fù)責(zé)人表示, 分散式風(fēng)電裝機(jī)容量比例較低，農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，本次政策加碼有望帶來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

新政策利好風(fēng)電企業(yè)。《通知》鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。

同時(shí)要求保障消納并網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，保障項(xiàng)目穩(wěn)定合理的收益水平。鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

《通知》指出風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供設(shè)備支撐。據(jù)了解，近年來，隨著風(fēng)電機(jī)組大型化以及風(fēng)電制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，風(fēng)電機(jī)組價(jià)格以及風(fēng)電場(chǎng)投資成本快速下降，滿足了鄉(xiāng)村風(fēng)電的建設(shè)要求。

根據(jù)金風(fēng)科技披露的數(shù)據(jù)，2023年底國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)機(jī)平均投標(biāo)價(jià)格約1555元/kW，較2021年初下降約50%；另外，風(fēng)機(jī)大型化帶動(dòng)塔筒、建設(shè)施工、土地等方面的成本下降。長(zhǎng)葉片、高塔筒技術(shù)近兩年快速迭代升級(jí)，推動(dòng)低風(fēng)速下實(shí)現(xiàn)較高的發(fā)電利用小時(shí)，進(jìn)一步降低鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目的成本。

《通知》聚焦分散式風(fēng)電發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的創(chuàng)新思路，將引領(lǐng)風(fēng)電行業(yè)在大機(jī)型、大基地、集中式之外走出一條發(fā)展新道路，分散式風(fēng)電有望快速發(fā)展，成為風(fēng)電新的增長(zhǎng)極。