背景情況

　　2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》(廳字〔2019〕40號)，山西省正式成為全國首個能源革命綜合改革試點。要求山西通過能源革命綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。加快建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地“五大基地”。

　　重要意義及發(fā)展優(yōu)勢

　　現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)對于保障國家能源安全和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西時也指出，要統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章。發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要途徑，是推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國、加快能源革命綜合改革試點、構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐。

　　現(xiàn)代煤化工是指以煤為原料，采用先進技術(shù)和加工手段生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品和清潔燃料的產(chǎn)業(yè)，主要包括煤制油、煤制天然氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇等工藝路徑。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)意義十分重大：

　　一是有利于保障國家能源安全。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢和諸多不確定性因素，我國能源安全面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷加劇。發(fā)展現(xiàn)代煤化工，有利于降低我國油氣對外依存度，對發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、彌補國內(nèi)油氣資源不足具有重要作用。

　　二是有利于實現(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)的多元化。化工產(chǎn)品是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原料，市場需求巨大，但化工產(chǎn)品主要依賴石油化工。發(fā)展現(xiàn)代煤化工，有利于推動化工產(chǎn)品原料多元化，形成煤化工產(chǎn)業(yè)與石油化工產(chǎn)業(yè)互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是有利于促進煤炭清潔高效利用。我國煤炭資源相對豐富，采用創(chuàng)新技術(shù)適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對還原煤炭的原料屬性、提高煤炭清潔高效利用水平、保障石化產(chǎn)業(yè)安全具有十分重要的意義。

　　山西省發(fā)展現(xiàn)代煤化工具有以下優(yōu)勢：

　　一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。依托煤炭資源稟賦，山西省煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，特別是焦化、化肥等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，為全國鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、實現(xiàn)糧食連年豐收、保障國家糧食安全作出了積極貢獻。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有煤制油產(chǎn)能176萬噸、煤（焦?fàn)t煤氣）制甲醇產(chǎn)能768萬噸、煤（焦?fàn)t煤氣）制乙二醇產(chǎn)能120萬噸，形成以焦?fàn)t煤氣為原料的多元化產(chǎn)品路線，以及以煤焦油、粗苯為原料的碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，焦化化產(chǎn)深加工水平在全國處于領(lǐng)先。

　　二是資源優(yōu)勢。煤炭資源是發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的首要前提，山西省煤炭資源豐富且種類繁多，全省煤炭預(yù)測資源儲量6552億噸，查明保有資源儲量2674億噸。山西省作為全國最大的焦炭生產(chǎn)基地，擁有焦化產(chǎn)能1.4億噸，每年可副產(chǎn)約280億立方米焦?fàn)t煤氣、490萬噸煤焦油、140萬噸粗苯，為發(fā)展煤焦化特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供了原料保障。

　　三是區(qū)位及技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢。相對于新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤地區(qū)的大型煤化工項目，山西省距離主要目標(biāo)市場華東華南地區(qū)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)品運輸距離短，物流成本低。山西省集聚了中科院山西煤化所、懷柔實驗室山西研究院、賽鼎工程公司等科研實力達到國內(nèi)先進水平的煤化工研究設(shè)計機構(gòu)，具有較強研發(fā)能力。潞安集團組建了國家煤基合成工程技術(shù)研究中心，開展費托合成及高端油品和化學(xué)品研究，并取得一定成效。

　　建議

　　一是建議國家發(fā)展改革委支持山西晉北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國家“十四五”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)總體布局，支持山西晉北建設(shè)煤制油、煤制氣、煤制烯烴等大型現(xiàn)代煤化工項目。

　　二是建議國家發(fā)展改革委將煤制油納入國家能源安全戰(zhàn)略儲備體系，在一定時期減免煤制油品消費稅或?qū)嵭邢�費稅差別化征收政策，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，降低成本，提高競爭力，促進煤炭清潔高效利用。