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煤炭保供如何防范產(chǎn)能過剩?中煤協(xié):研究建立“彈性產(chǎn)能”機(jī)制

2023/3/29 14:18:06       

 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)28日召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布2022年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2023年市場走勢預(yù)測。

  煤炭市場現(xiàn)貨價(jià)格向合理區(qū)間回歸

  2022年,受國際能源價(jià)格大漲等多重因素疊加影響,二季度以后國內(nèi)煤炭價(jià)格呈現(xiàn)高位波動(dòng)態(tài)勢,年內(nèi)價(jià)格峰谷差達(dá)到900元/噸左右。

  當(dāng)前,煤炭市場現(xiàn)貨價(jià)格向合理區(qū)間回歸!(去年)10月份以后,隨著我國動(dòng)力煤供需形勢逐步改善、煤炭進(jìn)口快速恢復(fù),動(dòng)力煤市場價(jià)格持續(xù)下行,年末北方港口動(dòng)力煤價(jià)格較年內(nèi)高點(diǎn)下降500元/噸,并繼續(xù)向合理區(qū)間回歸!敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任郭中華表示。

  其中,煤炭中長期合同制度彰顯穩(wěn)價(jià)作用。郭中華介紹,2022年動(dòng)力煤中長期合同(5500大卡下水煤)全年均價(jià)為722元/噸,同比上漲73元/噸,年內(nèi)峰谷差在9元/噸左右,發(fā)揮了煤炭市場的“穩(wěn)定器”作用。

  在煤炭供應(yīng)方面,國內(nèi)產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2022年全國原煤產(chǎn)量45.6億噸,同比增長10.5%。

  在行業(yè)效益方面,2022年,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入4.02萬億元,同比增長19.5%;利潤總額1.02萬億元,同比增長44.3%。前5家、前10家大型煤炭企業(yè)利潤占規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的比重分別達(dá)到25.9%和33.6%,經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步向資源條件好的企業(yè)集中。

  但是行業(yè)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和煤礦生產(chǎn)區(qū)域利潤分布不均衡的問題突出!俺醪椒治觯笮推髽I(yè)原煤產(chǎn)量占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的67.4%,利潤總額僅占全行業(yè)的41.8%。”郭中華表示。

  展望2023年:預(yù)計(jì)煤炭需求將保持適度增加

  對(duì)于2023年市場走勢,郭中華表示,預(yù)計(jì)我國將繼續(xù)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。“2023年我國煤炭產(chǎn)量將保持增長、增幅回落。煤炭進(jìn)口形勢逐步改善,進(jìn)口煤進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)節(jié)補(bǔ)充國內(nèi)煤炭市場的積極作用!

  他表示,綜合判斷,2023年全國煤炭供給體系質(zhì)量提升、供應(yīng)保障能力增強(qiáng),煤炭中長期合同覆蓋范圍擴(kuò)大,中長期合同履約監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng),市場總體預(yù)期穩(wěn)定向好,煤炭運(yùn)輸保障能力持續(xù)提升,預(yù)計(jì)煤炭市場供需將保持基本平衡態(tài)勢。

  “但當(dāng)前國際能源供需形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜,加之受地緣政治沖突、極端天氣、水電和新能源出力情況、安全環(huán)保約束等不確定因素影響,區(qū)域性、時(shí)段性、品種性的煤炭供需矛盾依然存在!惫腥A稱。

  研究建立煤炭“彈性產(chǎn)能”機(jī)制

  在當(dāng)下以及未來一段時(shí)間里,煤電仍然是我國最主要的電力來源。在風(fēng)電、光伏等新能源還沒有形成安全可靠替代的形勢下,煤炭仍承擔(dān)著我國能源兜底保供的責(zé)任。那么,在“雙碳”進(jìn)程中,如何科學(xué)合理調(diào)控煤炭產(chǎn)能?“產(chǎn)能過大了會(huì)導(dǎo)致過剩,過小了又供應(yīng)不上,如何去保證一個(gè)合理的區(qū)間?這成為各界關(guān)注的問題。”郭中華稱。

  他表示,需要?jiǎng)?chuàng)新煤炭的產(chǎn)能管理和煤礦生產(chǎn)管理體制機(jī)制,建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機(jī)制,提高煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障體系。

  一是研究建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)管理辦法。綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分類,設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放或收縮的閾值和等級(jí)。建議有關(guān)部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放的和收縮的管理辦法,推動(dòng)煤礦的產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理,夯實(shí)全國煤礦煤炭安全供應(yīng)、穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。

  二是建立煤礦以增補(bǔ)欠、以減讓盈的彈性生產(chǎn)機(jī)制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時(shí),引導(dǎo)煤礦減少煤炭的產(chǎn)量,為新能源有效替代騰出發(fā)展空間;當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)的時(shí)候,通過釋放煤礦的產(chǎn)能,及時(shí)填補(bǔ)能源的供需缺口,發(fā)揮煤炭兜底保障的作用。

  三是推動(dòng)煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范。在推動(dòng)試點(diǎn)示范的工作中,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,形成一系列有效的方法。


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