關(guān)于省十三屆人大五次會(huì)議閉會(huì)期間0204號(hào)代表建議答復(fù)的函 

李煜代表： 

　　您在省十三屆人大五次會(huì)議閉會(huì)期間提出的《在省級(jí)層面推動(dòng)鋼鐵限制類產(chǎn)能向資源地集中，進(jìn)一步提高鐵礦資源就地轉(zhuǎn)化率的建議》收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　鋼鐵被稱為“工業(yè)糧食”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.35億噸，同比下降2.7%，連續(xù)26年穩(wěn)居世界產(chǎn)量冠軍。近年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)需求已經(jīng)達(dá)到峰值平臺(tái)期，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)80%，且進(jìn)口來(lái)源集中，已經(jīng)成為制約我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展最突出的“卡脖子”問(wèn)題。 

　　一、鋼鐵行業(yè)即將進(jìn)入后產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代，建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目須充分考慮資源、交通和市場(chǎng)因素 

　　綜合經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度分析，我國(guó)鋼鐵需求已經(jīng)達(dá)到峰值，即將進(jìn)入較長(zhǎng)的持續(xù)下行周期，開啟后產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代。屆時(shí)將是鋼鐵行業(yè)最困難的“冬天”，企業(yè)存量博弈加劇，行業(yè)面臨新一輪洗牌。短期來(lái)看，全省現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)14戶，普遍希望擴(kuò)能提質(zhì)，提升規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)，提高“度冬御寒”能力。新建鋼鐵項(xiàng)目須落實(shí)產(chǎn)能、能耗、排放等指標(biāo)減量替代，目前市場(chǎng)爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)激烈，難度巨大。中長(zhǎng)期來(lái)看，伴隨房地產(chǎn)和傳統(tǒng)基建大開發(fā)周期接近尾聲，鋼鐵需求可能出現(xiàn)斷崖式下跌�；羟窨h鐵礦因采選成本偏高，價(jià)格較進(jìn)口礦不具備優(yōu)勢(shì)，且所處區(qū)位交通不佳、缺乏市場(chǎng)便利，建設(shè)千萬(wàn)噸鋼鐵基地前景堪憂。 

　　霍邱縣現(xiàn)有309萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，已達(dá)到行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建議依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)“四化”改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，深化降本增效，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 

　　二、把握政策機(jī)遇，加快推進(jìn)我省鐵礦資源開發(fā)利用 

　　近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)鐵礦投資連年萎縮，鐵礦石產(chǎn)量不斷下降，導(dǎo)致鐵礦石外采度不斷提高，持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)存在安全隱患。為提升國(guó)內(nèi)鐵礦資源自主保障能力，今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局等單位依托現(xiàn)有鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立鐵礦專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)。按照部際聯(lián)席會(huì)議通知要求，我省參照國(guó)家做法成立省級(jí)鐵礦專項(xiàng)工作組，經(jīng)組織全面摸底和充分征求意見，并報(bào)請(qǐng)省政府同意，以省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能辦公室名義印發(fā)《安徽省加快推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。按照“企業(yè)主體、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則建立工作機(jī)制，梳理形成項(xiàng)目、問(wèn)題清單，逐一落實(shí)責(zé)任單位，明確辦理層級(jí)和聯(lián)系人，制定解決措施辦法，實(shí)行按季調(diào)度、掛單銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零。 

　　霍邱縣千萬(wàn)噸級(jí)鐵礦生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目列入我省《方案》和國(guó)家重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目清單。經(jīng)了解，該鐵礦基地項(xiàng)目部分礦山因前期涉案問(wèn)題尚未徹底解決，推進(jìn)受阻。建議請(qǐng)所在市縣政府按照我省《方案》明確的問(wèn)題、責(zé)任、措施清單，盡快研究提出解決方案，加快推進(jìn)問(wèn)題解決，積極爭(zhēng)取該千萬(wàn)噸級(jí)鐵礦生產(chǎn)基地早日投產(chǎn)見效。 

　　三、建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)約束性政策 

　　6月29日，省政府召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化工作。會(huì)議主要意見：支持企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則實(shí)施兼并重組和產(chǎn)能整合；省有關(guān)部門積極幫助牽線搭橋，做好相關(guān)政策咨詢服務(wù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按政策規(guī)定加快辦理產(chǎn)能置換、立項(xiàng)、節(jié)能、安全、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。 

　　根據(jù)有關(guān)政策，鋼鐵冶煉項(xiàng)目在辦理各項(xiàng)審批手續(xù)之前，須滿足以下條件： 

　　1. 嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。建設(shè)（新改擴(kuò)）煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項(xiàng)目，必須履行產(chǎn)能置換程序。我省新擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)能置換比率不得低于1.5:1，且須滿足大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能總量不增加要求。 

　　2. 新選址建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目，采用長(zhǎng)流程或長(zhǎng)短流程結(jié)合工藝的不得低于1000萬(wàn)噸/年，采用短流程工藝的不得低于200萬(wàn)噸/年，均必須一次性履行產(chǎn)能置換程序，不得分期建設(shè)。 

　　3. 新建、擴(kuò)建、搬遷、異地改造的鋼鐵冶煉項(xiàng)目須對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源能源保障情況等進(jìn)行綜合論證評(píng)估，落實(shí)能耗、碳排放、污染物排放等指標(biāo)替代來(lái)源。 

　　辦復(fù)類別：A類 

　　聯(lián)系單位：安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳原材料工業(yè)處 

　　聯(lián)系電話：0551-62876672 

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 

2022年10月18日