原以為將延續(xù)一個月的印尼煤炭出口禁令，只維持了十天就偃旗息鼓了。

　　1月10日，印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特(Luhut Pandjaitan)發(fā)表聲明稱，在印尼國家電力公司(PLN)煤炭供應(yīng)得到保障后，政府已允許14艘已裝載完成的運(yùn)煤船隨時(shí)離境。另外，據(jù)市場消息，印尼正考慮向礦企征收煤炭稅，稅收將用于協(xié)助國家電力公司在市場上以市價(jià)購入煤炭。

　　這一紙來去匆匆的出口禁令，源于印尼國內(nèi)的煤炭供應(yīng)緊張。1月1日，印尼政府表示，因擔(dān)憂國內(nèi)電力供應(yīng)不足，將在1月禁止煤炭出口。隨后，印尼能源部通知所有港口儲存所有煤炭，以供應(yīng)給國內(nèi)發(fā)電廠和獨(dú)立發(fā)電商。截至記者發(fā)稿，印尼政府還未對解除煤炭出口禁令作出決定，只是計(jì)劃把煤炭稅作為中期解決方案。

　　外界預(yù)測，印尼方面短暫地停止煤炭出口將進(jìn)一步推高煤炭價(jià)格。正因如此，禁令引致了日本、韓國和菲律賓等國的“圍攻”，這些國家都紛紛呼吁印尼恢復(fù)煤炭出口。

　　而如今，印尼方面做出讓步，很大程度上是因?yàn)橛∧釃鴥?nèi)的煤炭壓力已經(jīng)得到緩解。盧胡特表示，印尼電廠煤炭供應(yīng)緊張的情況已經(jīng)結(jié)束，接下來政府會評估是否徹底取消禁令，如果決定取消，將會循序漸進(jìn)地實(shí)施。

　　上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，雖然目前印尼國內(nèi)的煤炭壓力得到了緩解，但隱憂依然存在，“畢竟印尼國內(nèi)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)之間的緊張關(guān)系依然存在，政府本次的出口禁令在其中發(fā)揮了較顯著的作用。但從長期來看，這種作用依然有限，未來仍存在著較大的不確定性�！�

　　一紙煤炭禁令背后，有多少國家受影響？煤炭價(jià)格又將何去何從？

　　煤電矛盾或長期存在

　　面對突如其來的煤炭出口禁令，印尼的煤炭生產(chǎn)商措手不及。

　　由買家付款的14艘滿載煤炭的船只被迫滯留港口，更重要的是，生產(chǎn)商們的出口生意頓時(shí)中斷。對此，印尼能源礦產(chǎn)資源部礦產(chǎn)和煤炭司司長賈馬魯丁(RidwanJamaludin)解釋稱，是因?yàn)槊禾可�產(chǎn)商未按“國內(nèi)市場義務(wù)”(DMO)供應(yīng)煤炭，印尼國家電力公司(PLN)和其他發(fā)電廠的煤炭庫存處于極低水平，對印尼電力供應(yīng)構(gòu)成威脅，所以決定限制煤炭出口。

　　“國內(nèi)市場義務(wù)”(DMO)規(guī)則就是此次事件的導(dǎo)火索。根據(jù)該政策，煤炭生產(chǎn)商必須把全年煤炭產(chǎn)量的25%留給國家電力公司，而且供應(yīng)價(jià)格每噸不可以超過70美元(約合人民幣445元)，不遵守規(guī)定的企業(yè)將被禁止出口煤炭或被罰款。然而，該供應(yīng)價(jià)格卻遠(yuǎn)低于煤炭的市場價(jià)。印尼能源部數(shù)據(jù)顯示，2022年1月，印尼動力煤標(biāo)桿價(jià)(Indonesian Coal Price Reference，HBA)為158.5美元/噸，價(jià)格是印尼(DMO)限價(jià)的2倍多。

　　極大的價(jià)差，讓印尼的煤礦企業(yè)更傾向于把煤炭用于出口。盡管印尼的煤企曾多次要求提高70美元/噸的供應(yīng)價(jià)格或降低供應(yīng)比例，但印尼政府始終未予以同意。而且早在2021年8月，印尼政府就曾對34家未能遵守DMO規(guī)則的煤企下達(dá)暫停煤炭出口的禁令。如今，印尼政府下達(dá)更大規(guī)模的禁令，顯然是因?yàn)橐�解決國內(nèi)煤炭存量庫存過低的緊迫問題。

　　多名專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)都認(rèn)為，雖然印尼此番下達(dá)出口禁令對應(yīng)對國內(nèi)電廠庫存告急成效顯著，但長期來看，印尼政府與煤企之間的矛盾估計(jì)很難改變。

　　“如果印尼不制定長效機(jī)制，此次事件大概率會重演并成為常態(tài)�！焙諈^(qū)怡商貿(mào)(上海)有限公司干散貨分析師楊寧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。周士新也向記者表示，若印尼政府不能解決國內(nèi)煤炭企業(yè)所關(guān)注的國內(nèi)外市場煤炭價(jià)差的問題，那么雙方的矛盾遲早會再次爆發(fā)。

　　新紀(jì)元期貨研究所所長王成強(qiáng)也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，印尼的“國內(nèi)市場義務(wù)”政策需要優(yōu)化，至少在義務(wù)價(jià)格的制定上，需要與市場價(jià)格形成有效的聯(lián)動機(jī)制。

　　然而，印尼政府卻似乎并未打算從此著手，反而考慮向礦企征收煤炭稅。印尼方面表示，煤炭稅的稅收將用于協(xié)助國家電力公司在市場上以市價(jià)購入煤炭�！霸龆愖詈缶褪怯上�費(fèi)者買單，印尼作為全球第一大海運(yùn)煤出口國和低成本生產(chǎn)商，國際煤價(jià)將會被推高�！睏顚幷f。

　　日本率先有反應(yīng)

　　印尼是全球最大的煤炭出口國，其煤炭出口禁令一出，影響隨即就傳導(dǎo)到日本、印度、菲律賓等進(jìn)口國。此次，率先作出反應(yīng)的是日本。

　　1月5日，日本駐印尼大使館就致信印尼能源部長，信中稱“突然的出口禁令對日本的經(jīng)濟(jì)活動以及民眾的日常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響”。日方在信中強(qiáng)調(diào)，日本可以尋找到的替代來源很少，并要求政府向5艘已經(jīng)裝運(yùn)完畢的運(yùn)煤船發(fā)放離境許可。沒過多久，韓國和菲律賓也緊隨其后，呼吁印尼取消出口禁令。

　　日本的強(qiáng)烈表態(tài)，皆因它對能源的依賴度極高。據(jù)悉，資源匱乏的日本99%的煤炭需要進(jìn)口，而目前日本每月需從印尼進(jìn)口約200萬噸煤炭，占總需求的13%。此外，澳大利亞是日本最大的煤炭來源國，比例高達(dá)六成。

　　在楊寧看來，日本進(jìn)口印尼煤炭的比例并不算高�！俺�了一些高卡的，比如5500K(卡)以上這種。”她表示，若印尼禁令長期不松綁，日本可能會轉(zhuǎn)向其他國家進(jìn)口，但就目前而言，其他國家沒有這么多的量可以完全替代印尼煤炭。

　　但也有日本貿(mào)易商向媒體表達(dá)了對煤炭進(jìn)口不足的擔(dān)憂�！半m然日本不像其他國家那樣依賴印尼煤炭，但出口禁令的影響可能會很大。”這位貿(mào)易商表示，一些日本電力公司如果無法進(jìn)口煤炭，可能會選擇使用更多的液化天然氣。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員、中國駐日大使館前一等秘書崔成向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如果印尼不全面恢復(fù)煤炭出口，日本會被迫轉(zhuǎn)向澳大利亞、越南等國，肯定會對國際煤炭價(jià)格產(chǎn)生影響�！癓NG電廠主要用于調(diào)峰，關(guān)鍵時(shí)期轉(zhuǎn)為基荷應(yīng)急發(fā)電沒有問題，在福島核事故發(fā)生后，日本就采用過類似的緊急應(yīng)對策略。但LNG發(fā)電成本相對較高，且目前受港口壓船等多重因素影響，國際LNG供應(yīng)緊張，如果大量轉(zhuǎn)向LNG必會帶來一系列連鎖反應(yīng)。”他說。

　　周士新向記者表示，在經(jīng)歷此次事件后，日本企業(yè)可能會尋求更多地從澳大利亞或其他政策更穩(wěn)定的國家進(jìn)口煤炭，提升煤炭進(jìn)口的多元化。

　　全球煤價(jià)或繼續(xù)波動

　　正因如此，外界有分析認(rèn)為，印尼僅10天就“松綁”了出口禁令，與多國的施壓以及對保住自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的需求不無關(guān)系�！坝∧岽朔�恢復(fù)出口，一方面是因?yàn)槊禾科髽I(yè)作出了妥協(xié)，在短期內(nèi)穩(wěn)住了局勢；另一方面，印尼確實(shí)不想因此損害了本國企業(yè)在國際市場上的信譽(yù)，特別是不想因此丟掉本國煤炭企業(yè)極不容易得到的市場。”周士新向記者解釋。

　　據(jù)Kpler公司的船舶追蹤數(shù)據(jù)顯示，2021年印尼煤炭出口共計(jì)有73%運(yùn)往亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國中國、印度、日本和韓國。周士新認(rèn)為，從穩(wěn)定國家間關(guān)系的角度來看，煤炭貿(mào)易是印尼穩(wěn)定與這些國家關(guān)系的重要紐帶之一�！氨热绶坡少e有超過70%的煤炭來源于印尼，這是重要原因之一。當(dāng)然，印尼煤炭的性價(jià)比也是這些周邊國家考慮的重要因素�！�

　　盡管全球正在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，面臨脫碳壓力，但清潔能源供給不足的情況仍可能出現(xiàn)。有專家認(rèn)為，特別是經(jīng)歷了2021年能源短缺之后，各國已認(rèn)識到煤炭等傳統(tǒng)能源在現(xiàn)階段仍起著一定作用，未來除了將繼續(xù)發(fā)展新能源，對傳統(tǒng)能源的儲備也可能增加。

　　王成強(qiáng)向記者預(yù)測，未來可能仍將面臨煤炭價(jià)格的大起大落�！霸谀茉醋兏锏倪^程中，主要能源輸出國，以印尼為例，對出口煤炭征收關(guān)稅將成為未來的政策選項(xiàng)。如此一來，將增加主要煤炭進(jìn)口國貿(mào)易成本，抬升全球煤炭價(jià)格�！�

　　“我始終認(rèn)為，買方市場決定著煤炭供應(yīng)，而不是相反�！敝苁啃孪蛴浾弑硎荆�“印尼煤炭并不是不可取代的，甚至煤炭的使用都是可以取代的。”他認(rèn)為，從短期來看，煤炭價(jià)格雖然仍存在不確定、不穩(wěn)定的特征，但從長期來看，隨著煤炭使用的減少，問題不再是“價(jià)格波動”，而是各國是否會繼續(xù)使用煤炭。