2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)上馬高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目問題突出，部分能耗替代指標(biāo)不實，違法排污問題突出。

一、基本情況

寧夏回族自治區(qū)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟體系中占比偏高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國平均水平的約4倍和2倍。

二、主要問題

（一）違規(guī)上馬“兩高”項目較普遍

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法規(guī)定，“未進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”“年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。”督察發(fā)現(xiàn)，寧夏部分地方節(jié)能審查未批先建、越權(quán)審批“兩高”項目等問題較突出。寧東能源化工基地（以下簡稱寧東基地）17個在建“兩高”項目均為未批先建。該基地寧夏寶利公司一期項目2016年6月開工建設(shè)并于2017年3月建成投產(chǎn)，至今仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)，長期違規(guī)生產(chǎn)。吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)通達煤化公司二期110萬噸/年焦化、焦?fàn)t煤氣甲烷化制取10萬噸液化天然氣及配套項目，未經(jīng)節(jié)能審查于2020年9月開工建設(shè)，2021年5月被開發(fā)區(qū)管委會責(zé)令停止建設(shè)，但截至督察進駐時仍在施工。另外，有些項目存在越權(quán)審批的問題。2016年以來，寧東基地先后越權(quán)審查批復(fù)3個項目節(jié)能報告，年新增綜合總能耗超過75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）部分“兩高”項目能耗替代指標(biāo)不實

督察發(fā)現(xiàn)，部分地方能耗替代指標(biāo)不實。中衛(wèi)工業(yè)園寧鋼公司140萬噸冶金焦項目于2021年4月開工建設(shè)，新增182萬噸煤炭消費量指標(biāo)承諾通過減煤措施替代，督察組核查發(fā)現(xiàn)，其申報關(guān)停工業(yè)鍋爐累計減煤42.13萬噸，但2018年以來年均實際煤耗僅15.14萬噸，遠小于申報減煤量。石嘴山市將淘汰洗煤企業(yè)的1000余萬噸洗選加工能力而非實際減少的煤炭消費量作為煤炭減量指標(biāo)，并已使用100余萬噸指標(biāo)作為新建“兩高”項目的新增煤耗替代指標(biāo)。

（三）部分“兩高”項目違法排污問題突出

吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)通達煤化公司一期焦?fàn)t在配套脫硫脫硝設(shè)施尚未建成的情況下，于2021年3月建成投產(chǎn)運行，焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理直接排放。督察發(fā)現(xiàn)，該公司一期焦?fàn)t未按環(huán)評報告要求建設(shè)干熄焦裝置，違法將污染物嚴重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦，監(jiān)測結(jié)果顯示，熄焦水化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)20倍、46倍、735倍�，F(xiàn)場督察時，其運維人員公然造假，通過臨時向污水處理設(shè)施出水投加脫色劑和加清水稀釋的方式，將氨氮濃度從超標(biāo)2倍的74.7毫克/升減小為0.086毫克/升。太陽山開發(fā)區(qū)慶華煤化公司一期項目同樣違法將污染物嚴重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦，熄焦水化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)11倍、11倍、609倍。

三、原因分析

寧夏回族自治區(qū)部分地方違規(guī)上馬“兩高”項目，對新建“兩高”項目節(jié)能審查把關(guān)不嚴，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。