近期，我國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊，主要原因在于需求增長(zhǎng)過(guò)快、電煤供應(yīng)緊張、煤炭?jī)r(jià)格高企等多重因素導(dǎo)致電力供需不均衡。

眾所周知，我國(guó)燃煤占煤電企業(yè)發(fā)電成本的60%-70%，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，但發(fā)電價(jià)格不能隨之調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)一度虧一度，給煤電企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，電價(jià)是整個(gè)價(jià)格體系的基礎(chǔ)，電價(jià)調(diào)整將影響很多產(chǎn)品和行業(yè)。因此，電價(jià)政策是價(jià)格政策的重中之重，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。電價(jià)市場(chǎng)化將發(fā)揮新能源的綠色和綠證價(jià)格信號(hào)激勵(lì)作用、促進(jìn)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行等，利好眾多行業(yè)。

煤電市場(chǎng)化會(huì)帶來(lái)兩方面變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在你看來(lái)，煤電市場(chǎng)化會(huì)帶來(lái)哪些變化？

劉滿平：第一，有利于緩解煤電矛盾和限電現(xiàn)象，保障電力供應(yīng)和能源安全。受多種因素影響，前段時(shí)間，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。當(dāng)前我國(guó)燃煤發(fā)電占比達(dá)65%左右，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，本輪電力供應(yīng)緊張的主要原因是燃煤發(fā)電不足，由長(zhǎng)期存在的“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾所致。

第二，有利于體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。電力具有商品屬性，一定要走向市場(chǎng)，并要逐步依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)優(yōu)化配置資源。凡是由市場(chǎng)決定的商品，其價(jià)格就有波動(dòng)，有漲有跌。

10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革的最大亮點(diǎn)是放開(kāi)煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，建立“能跌能漲”“隨行就市”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，將有效發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用。

從發(fā)電側(cè)和用電側(cè)來(lái)理解“放開(kāi)兩頭”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：剛才提到的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，其總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。你認(rèn)為，該如何從發(fā)電側(cè)和用電側(cè)兩個(gè)角度來(lái)理解“放開(kāi)兩頭”？

劉滿平：在“放開(kāi)兩頭”方面，從發(fā)電側(cè)來(lái)看，早在2019年，國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。目前約70%的燃煤發(fā)電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)，此次改革則明確推動(dòng)其余30%燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)煤電全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)全面放開(kāi)。

從用電側(cè)來(lái)看，目前約44%的工商業(yè)用電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成用電價(jià)格，此次改革則明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。由此可見(jiàn)，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革將推動(dòng)形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

應(yīng)在多方面繼續(xù)努力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，雖然煤電上網(wǎng)電價(jià)改革邁出了一大步，上網(wǎng)電價(jià)上下浮動(dòng)比例有所擴(kuò)大，但仍沒(méi)有完全市場(chǎng)化，只是區(qū)間內(nèi)的市場(chǎng)化。在你看來(lái)，須在哪些方面繼續(xù)努力？

劉滿平：首先要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

其次要推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革。現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價(jià)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)，隨著新能源占比提升、電力市場(chǎng)建設(shè)，新能源發(fā)電價(jià)格勢(shì)必會(huì)和煤電基準(zhǔn)價(jià)“脫鉤”。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，要完成龐大的新能源建設(shè)任務(wù)，需未雨綢繆，盡快探索建立新能源上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

最后要放得開(kāi)也要管得好。建立“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，需要各級(jí)政府在“管住”層面多做一些工作。在電價(jià)放開(kāi)的同時(shí)，政府應(yīng)敏銳發(fā)現(xiàn)煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，及時(shí)查處市場(chǎng)主體串通價(jià)格、哄抬電價(jià)、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為；要依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為；加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，盡快建立尖峰電價(jià)機(jī)制，從而引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)