山西省應(yīng)急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知

晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕263號(hào)

各市應(yīng)急管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)不放松，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)照內(nèi)容重點(diǎn)打擊

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的；

（二）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令的；

（三）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

（四）重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)的；

（五）超層越界、違規(guī)開采保安煤柱的；

（六）隱蔽致災(zāi)因素不清、重大風(fēng)險(xiǎn)沒有管控措施冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（七）隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

（八）瓦斯超限、無風(fēng)、微風(fēng)，出現(xiàn)透水、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、冒頂?shù)葹?zāi)害預(yù)兆不撤人、冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（九）違規(guī)爆破、動(dòng)火作業(yè)的；

（十）違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的；

（十一）使用淘汰設(shè)備、工藝的；

（十二）未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，以及修改、刪除及屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的；

（十三）火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等管控治理和密閉管理不符合規(guī)定的；

（十四）已公示列入淘汰退出名單應(yīng)淘汰退出，仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)的；假整合、假技改，以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（十五）主要負(fù)責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位的；

（十六）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不落實(shí)的；

（十七）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不符合規(guī)定的，特別是混合所有制、托管企業(yè)不具備相應(yīng)管理能力的；

（十八）未嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的；未按規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

（十九）各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，確定的其他內(nèi)容。

二、扎實(shí)開展隱患排查，嚴(yán)肅處置事故隱患

各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促煤礦企業(yè)扎實(shí)開展隱患排查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)過程中的一般安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。認(rèn)真對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)確認(rèn)定重大事故隱患，重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停工，立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對(duì)存在重大事故隱患的，由所屬應(yīng)急管理部門督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照隱患排查治理“五落實(shí)”要求制定整改方案，煤礦安全監(jiān)管五人小組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督隱患整改，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦制度，確保重大事故隱患整改銷號(hào)，嚴(yán)防邊整改邊生產(chǎn)建設(shè)甚至不整改冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)建設(shè)行為發(fā)生，嚴(yán)禁超定員入井作業(yè)。對(duì)需按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理的，要倒查有關(guān)人員責(zé)任，尤其是企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵人”責(zé)任。

三、保持重拳打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處三違行為

各級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)真開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)和煤礦安全生產(chǎn)大排查工作過程中，要對(duì)“五假五超、三瞞三不”行為始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)各類違法違規(guī)行為始終保持“零容忍”；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，必須依法實(shí)施行政處罰。要落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）精神，對(duì)該停產(chǎn)整頓的必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)不具備辦礦能力的，要由具備相應(yīng)管理能力的企業(yè)兼并重組或托管。對(duì)存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定情形的，要依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。要用好《刑法修正案（十一）》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律武器，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

四、堅(jiān)持部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合懲戒力度

各級(jí)應(yīng)急管理部門要將責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦和暫扣、吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的煤礦情況告知有關(guān)部門和煤礦所在地人民政府，落實(shí)停供民用爆炸物品和限、停供電、駐礦盯守等措施。對(duì)納入“黑名單”的，要通報(bào)煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、銀行、銀保監(jiān)、能源、工商、工會(huì)等有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)、組織），對(duì)煤礦或所在企業(yè)集團(tuán)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權(quán)出讓或土地供應(yīng)、融資、民用爆炸物品和電力供應(yīng)、政策性資金支持、鐵路運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等方面予以限制，按照規(guī)定實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，營造合力保安氛圍

各級(jí)應(yīng)急管理部門要落實(shí)好《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》（礦安〔2021〕47號(hào)），暢通舉報(bào)渠道，認(rèn)真核查舉報(bào)線索。充分調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督積極性，有效發(fā)揮全民參與和合法媒體平臺(tái)監(jiān)督作用，采取多種方式曝光反面典型案例。

各市應(yīng)急管理局結(jié)合“煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”、煤礦安全生產(chǎn)大排查、“四個(gè)專項(xiàng)整治”等重點(diǎn)工作開展情況，每季度向省應(yīng)急管理廳至少報(bào)送1個(gè)查處違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例（模板詳見附件）。

典型案例報(bào)送聯(lián)系人及電話：?jiǎn)坛蹋?351-6819762，13753128646；電子郵箱：mgjzfc@126.com。

附件：執(zhí)法案例模板

山西省應(yīng)急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2021年10月9日