近日，個別地方出現(xiàn)的供電緊張情況引發(fā)關注。9月27日，針對當前供電形勢，國家電網(wǎng)公司提出五項舉措并表示，將最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅決守住民生、發(fā)展和安全底線。

以電力為代表的能源是社會發(fā)展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。進入“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。全面貫徹黨中央決策部署、落實“三新一高”，特別是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，是各項工作任務的重中之重。

目前我國電力供應狀況如何？一些地方盲目上馬“兩高”項目，有的地方比特幣“挖礦”泛濫，和拉閘限電是否有關？碳達峰碳中和工作難點是什么，如何克服？記者就此采訪了中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長、中國電力技術市場協(xié)會儲能設備技術專委會秘書長郭云高。

火力發(fā)電是我國電力供應最主要來源，煤是火電的主要原料

記者：目前我國電力供應主要有哪些來源？各自的發(fā)電情況如何？

郭云高：國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年1至8月數(shù)據(jù)顯示，我國各類能源發(fā)電占比依次為：火力發(fā)電71.9%、水力發(fā)電14.1%、風力發(fā)電6.8%、核能發(fā)電5%、太陽能發(fā)電2.2%�；鹆Πl(fā)電是最主要來源，煤是火電的主要原料。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國電力裝機總容量達22億千瓦，其中火電機組為12.5億千瓦。2020年全國發(fā)電量為7.63萬億千瓦時，這些電量如果全部用火電機組供應，折算利用小時數(shù)約為6104小時，只占全年8760小時的69.68%。也就是說，假設全國發(fā)電量都由火電機組供應，平均負荷率也還不到70%。因此，從這個角度看，現(xiàn)在拉閘限電肯定不是發(fā)電裝機容量的原因。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1至8月我國燃煤發(fā)電利用小時3089小時，燃煤發(fā)電機組遠未達到設計的經濟運行小時數(shù)5500小時。一邊是發(fā)電產能出力不足，一邊則是電力用戶缺電嚴重，這個問題值得探討。

據(jù)了解，我國標煤價格從1200元/噸躍升到目前的2000元/噸，導致?lián)�當電力生產主力軍的大型燃煤發(fā)電廠虧損嚴重，面對高企的煤價，大型燃煤發(fā)電企業(yè)自然就失去了“求煤保電”的積極性。

水電、風電、光伏等可再生能源雖然發(fā)展迅速，但暫時還難擔重任。去年水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量分別為3.7億千瓦、2.82億千瓦、2.54億千瓦，但是發(fā)電量分別為1.36萬億千瓦時、0.47萬億千瓦時和0.26萬億千瓦時，占比分別為17.77%、6.12%和3.42%。可以看出，可再生能源裝機容量占比盡管超過了40%，但是發(fā)電量只占總發(fā)電量的27.3%。尤其是風電和光伏發(fā)電，裝機容量占比接近25%，但發(fā)電量占比不足10%。

部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目，一定程度上影響了電力供應，“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度

記者：最近一些地方頂風上馬“兩高”項目，這和拉閘限電有何關系？個別地區(qū)此前出現(xiàn)比特幣等虛擬貨幣“挖礦”現(xiàn)象，“挖礦”與“限電”之間是否有聯(lián)系？

郭云高：在遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方面，國家發(fā)改委會同有關部門開展了專項檢查，截至今年8月，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但與黨中央、國務院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題仍亟待解決。部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目一定程度上影響了電力供應，推動了當前拉閘限電情況的出現(xiàn)，但這并不是拉閘限電的主要原因，因為一些未運行的高耗能項目尚未在能耗方面發(fā)揮影響。

虛擬貨幣“挖礦”活動指的是通過專用“礦機”計算生產虛擬貨幣的過程。虛擬貨幣“挖礦”是高耗能項目，能源消耗和碳排放量大，對國民經濟貢獻度低。劍橋大學替代金融研究中心研究顯示，截至2021年5月10日，全球比特幣“挖礦”的年耗電量大約是1493.7億度電，這一數(shù)字已經超過馬來西亞、烏克蘭、瑞典等國的年耗電量，接近耗電排名第25名的越南。今年1月，伊朗政府曾指責比特幣“挖礦”行為導致該國電力中斷。

不止如此，“挖礦”項目對產業(yè)發(fā)展、科技進步等帶動作用有限，加之虛擬貨幣生產、交易環(huán)節(jié)衍生的風險越發(fā)突出，其盲目無序發(fā)展對經濟社會高質量發(fā)展和節(jié)能減排均帶來不利影響。

國外有研究顯示，目前超過65%的比特幣礦工來自中國，其次是美國和俄羅斯，人數(shù)各占約7%。在我國，“挖礦”活動多集聚在新疆、內蒙古、四川、云南、貴州等地區(qū)，主要是因為這些地方電力充盈、電價便宜。然而，“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度，擴大了限電的范圍，與我國碳達峰碳中和和高質量發(fā)展的目標背道而馳，應當引起重視。

今年以來，我國虛擬貨幣監(jiān)管政策全面升級，清退“挖礦”活動與禁止相關業(yè)務活動雙管齊下。9月24日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布通知，宣布虛擬貨幣“挖礦”活動將被正式列為淘汰類產業(yè)。同時中國人民銀行等部門發(fā)文明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向我國境內居民提供服務同樣被定性為非法金融活動。

經濟穩(wěn)定增長離不開能源消費，而實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要節(jié)能減碳，這樣的兩難選擇是發(fā)展中的陣痛

記者：我國“雙碳”工作的難點是什么？

郭云高：力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。從國際上看，我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家，意味著我們需要付出艱辛努力才能實現(xiàn)這一目標。

作為全球最大的發(fā)展中國家，既要實現(xiàn)高質量發(fā)展又要減碳顯著，這是我國“雙碳”工作的難點。經濟穩(wěn)定增長離不開能源消費，而實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要節(jié)能減碳，這樣的兩難選擇就是發(fā)展中的陣痛。打個比方，我國在2030年實現(xiàn)碳達峰的路上，就好比登峰在望的汽車，既要收油門又要登頂，拿捏不好，就會熄火溜車、不進則退。要統(tǒng)籌協(xié)調社會經濟發(fā)展、經濟結構轉型、能源低碳轉型，難度很大。

這種艱難從我國能源消費結構可窺一斑。2020年，我國能源消費總量約49.8億噸標煤，化石能源占比超過80%。規(guī)模如此巨大的化石能源消費，任何“躍進”式的“換賽道”都會導致社會生產和生活用能的供應問題。

此外，我國能源產出率與發(fā)達國家仍存在明顯差距。黨的十八大以來，我國單位GDP能耗累計降低24.4%，節(jié)能量占同時期全世界節(jié)能量一半左右。但與其他國家相比，我國經濟增長的能源投入代價仍明顯偏高。2018年，我國能源產出率是世界平均水平的74%，僅為發(fā)達國家平均水平的48%。同時，我國地區(qū)之間能源產出率差距較大，最發(fā)達省份與最不發(fā)達省份之間相差達8倍以上�？紤]到發(fā)達國家能源效率還在持續(xù)進步，我國要縮小與發(fā)達國家的差距，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標，必須持續(xù)大幅提升能源產出率。

記者：此次“拉閘限電”進一步凸顯我國加快產業(yè)結構、能源結構轉型升級的緊迫性。一些地方在貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色低碳轉型等方面，還存在哪些不足和問題？

郭云高：新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，當前，全面貫徹黨中央決策部署、落實“三新一高”，特別是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，是各項工作任務的重中之重。

作為服務能源環(huán)境企業(yè)的行業(yè)組織，我們經常會聽到企業(yè)的一些“心里話”，他們對倡導綠色低碳發(fā)展的新發(fā)展理念肯定是支持和擁護的，但對地方不尊重行業(yè)實際、不尊重企業(yè)運行規(guī)律的“急剎車”“猛轉舵”式的推進方式“吃不消”。對于個別地區(qū)理解和貫徹新發(fā)展理念不夠到位的問題，應抓緊糾正和解決。

各級政府不應簡單將綠色低碳循環(huán)發(fā)展當成任務和壓力，層層傳導給企業(yè)，應幫助大家理解新發(fā)展理念帶來的好處和機遇，引導大家自覺踐行。個別地方對于企業(yè)在這一過程中可能出現(xiàn)的問題或錯漏，研判預警不夠、引導容忍不夠，運動式推動、運動式執(zhí)法和運動式關停現(xiàn)象時有發(fā)生，結果適得其反，應引以為戒。綠色低碳循環(huán)發(fā)展決不是簡單的排污指標、控碳指標和能耗標準，而是需要企業(yè)理解、公眾支持，需要循序漸進、技術支撐。各級政府應按照中央“放管服”的要求，以“店小二”式的服務意識，做好新發(fā)展理念的傳播者、服務者和踐行者，而不是旁觀者。

在實際操作中，希望各地各部門堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合、普遍性要求和差別化管理相結合、政府調控和市場導向相結合，注重統(tǒng)籌謀劃，最大程度減少對經濟運行的不利影響。

我國部分產業(yè)還處于全球產業(yè)鏈、價值鏈中低端，“雙控”“雙碳”目標是引導產業(yè)升級的重要舉措

記者：有觀點認為，通過轉型升級切實把能耗降下來，才是高耗能企業(yè)應對限電調控的根本之道。我國部分制造業(yè)企業(yè)處于產業(yè)鏈下游，對煤化石能源等依賴度過高，亟待轉型升級，對此您怎么看？

郭云高：世界500余種主要工業(yè)品中，中國有220余項產品產量居全球第一，是全球最重要的“世界工廠”，但部分產業(yè)還處于全球產業(yè)鏈、價值鏈中低端。2020年，我國能源消費總量中化石能源占比超過八成，極度依賴煤化石能源。再不轉型升級，將引發(fā)兩個安全問題，一個是能源安全問題，一個是氣溫升高危及人類生存問題。能源消耗總量和強度雙項控制、碳達峰碳中和目標正是引導我國產業(yè)升級的重要舉措。

在認識到差距的同時，也必須看到，黨的十八大明確提出加快轉變經濟發(fā)展方式后，我國在輕工、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)領域有了較強的競爭力，一些重大裝備、消費類及高新技術類產品的質量也達到或接近發(fā)達國家水平，產生了一批具有較強質量競爭力、品牌影響力和引領行業(yè)發(fā)展的領先型企業(yè)�？梢哉f，我國已經從全球價值鏈中的一個低端裝配環(huán)節(jié)，成長為中高技術產品比例不斷提升的主要出口國。在諸多新技術、新產業(yè)領域，都取得了令人矚目的進展，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等數(shù)字技術發(fā)展尤為顯著。

面對當前國際形勢深刻復雜變化對供應鏈帶來的壓力，我們不僅要推動產業(yè)向全球產業(yè)鏈、價值鏈中高端攀升，而且要克服關鍵技術對國外供應商的過度依賴，增強在各產業(yè)鏈上的供給和配套能力。要以培育具有核心競爭力的主導產業(yè)為主攻方向，圍繞產業(yè)鏈開展技術創(chuàng)新，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展互促共進。

聚焦能源生產（替代減碳）、能源消費（節(jié)能減碳）、人為固碳（碳捕捉）“三端發(fā)力”

記者：順應“雙碳”形勢，走高質量發(fā)展、綠色發(fā)展之路，下一步的著力點是什么？

郭云高：7月30日召開的中共中央政治局會議要求，統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破。我國的碳達峰碳中和工作更加務實，聚焦能源生產（替代減碳）、能源消費（節(jié)能減碳）、人為固碳（碳捕捉）“三端發(fā)力”。

優(yōu)先考慮節(jié)能減碳。國家發(fā)改委強調碳達峰碳中和與節(jié)能減排、應對氣候變化工作一脈相承，要扎實做好結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，而不是寄希望于某種技術可以一勞永逸解決問題。

積極做好替代減碳工作。中央財經委第九次會議強調，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節(jié)能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

穩(wěn)妥推動人為固碳工作，通過生態(tài)建設、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。2021年6月國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于請報送二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項目有關情況的通知》，通過科學評估二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術和項目現(xiàn)狀，以便有力有序組織后續(xù)工程。