東北三省近期拉閘限電，持續(xù)引發(fā)激烈討論。一個(gè)重要問題是：究竟是什么造成了缺電？

對(duì)此，遼寧省工信廳26日的會(huì)議公開作出表示：9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10%~20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

國(guó)網(wǎng)沈陽(yáng)供電公司也在9月23日發(fā)布的通知中提到，近期，受聯(lián)絡(luò)線凈受能力下降、煤電價(jià)格居高不下導(dǎo)致發(fā)電廠出力下降等因素影響，遼寧電網(wǎng)供需形勢(shì)趨緊，短時(shí)間內(nèi)存在電力供應(yīng)缺口。同日，國(guó)網(wǎng)吉林供電公司、國(guó)網(wǎng)通化供電公司也在通知中作出解釋：近期，受電煤緊缺、火電機(jī)組停機(jī)容量大、新能源發(fā)電電力偏小和電力負(fù)荷增長(zhǎng)等因素綜合影響，東北電網(wǎng)電力供應(yīng)持續(xù)緊張。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一方面，風(fēng)能、光伏等新能源具有不穩(wěn)定性，應(yīng)該都在政府預(yù)期之內(nèi)。另一方面，從整體上來看，東北地區(qū)的電力需求仍主要依靠煤炭。

“在今年電力需求增長(zhǎng)過快的背景下，風(fēng)電驟減確實(shí)對(duì)東北地區(qū)電力短缺有所影響，但火電不足方為主因�！� 林伯強(qiáng)表示。

火電機(jī)組過剩，但“無(wú)米下炊”

盡管全國(guó)多地出臺(tái)了限電措施，原因有所差別，但是東北地區(qū)采取的非常規(guī)限電原因是“電力缺口巨大”。這在國(guó)家電網(wǎng)方面與多名受訪專家處得到了證實(shí)。

9月26日下午，第一財(cái)經(jīng)記者就停電問題致電國(guó)家電網(wǎng)熱線，一位工作人員回應(yīng)稱：“近期電力供應(yīng)持續(xù)緊張，不能滿足用電增長(zhǎng)的需求，缺口特別巨大。為了保障供電安全，從本月23日起，吉林、遼寧兩省對(duì)部分地區(qū)的居民用電等采取了較嚴(yán)格的拉閘限電。”

林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前，電力吃緊是個(gè)全國(guó)性問題，但更多省份是體現(xiàn)在工業(yè)限電上，與東北地區(qū)限制居民用電有所不同。具體來看，東北地區(qū)限制居民用電與能耗“雙控”關(guān)系不大，更可能是由于短期應(yīng)對(duì)預(yù)期不足。

從全國(guó)來看，東北電力此前更多承擔(dān)的是“往外送”的角色。

中電聯(lián)的公開數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國(guó)跨區(qū)送電完成747億千瓦時(shí)，同比下降3.3%。其中，東北送華北72億千瓦時(shí)，同比下降1.2%。1~8月份，東北送華北357億千瓦時(shí)，同比下降13.0%。

縱觀東北三省的能源結(jié)構(gòu)，與全國(guó)其他地區(qū)一樣，仍以火電為主。

第一財(cái)經(jīng)獲取的中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年?yáng)|北三省的各技術(shù)電力裝機(jī)（即發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量，指的是各種類型的發(fā)電機(jī)組加起來總共能產(chǎn)生的電能）合計(jì)分別是：火電7918萬(wàn)千瓦，占比63%；風(fēng)電2244萬(wàn)千瓦，占比17%；光電1056萬(wàn)千瓦，占比8%；水電924萬(wàn)千瓦，占7%；核電448萬(wàn)千瓦，占比4%。總裝機(jī)量12590萬(wàn)千瓦。

林伯強(qiáng)表示，今年以來，在需求端，大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)鋁、鐵、鋼等原材料價(jià)格維持高位，國(guó)際定價(jià)也在高位運(yùn)行，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性提高，而作為工業(yè)大省的遼寧，電力需求也大幅提升；在供給端，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲過快，電價(jià)與煤價(jià)倒掛，在一定程度上也會(huì)影響發(fā)電廠發(fā)電的積極性。

煤價(jià)上漲、庫(kù)存不足、貨源緊缺，這些圍繞“煤”的關(guān)鍵詞合成了此刻?hào)|北電力“無(wú)米下炊”的困擾。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一周里，動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1086元/噸（熱值為5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。

此前，遼寧省發(fā)改委官網(wǎng)也發(fā)布消息稱，從今年2月底開始，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格重拾升勢(shì)，價(jià)格一路攀升至5月份最高點(diǎn)，創(chuàng)近十年新高，之后雖出現(xiàn)一定幅度回調(diào)，但煤炭市場(chǎng)需求明顯呈現(xiàn)淡季不淡的特點(diǎn)。遼寧省煤價(jià)略高于全國(guó)價(jià)格，但走勢(shì)基本一致。

“真的是煤不夠用了，不是發(fā)電機(jī)組的問題。包括東北電網(wǎng)在內(nèi)的很多地區(qū)，電力冗余度都在30%以上，東北的火電機(jī)組更是一直過剩，反而是新能源消納中的棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重。據(jù)我了解，東北現(xiàn)在很多電廠的存煤天數(shù)已經(jīng)低至五天了�！币晃毁Y深能源業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

東北某發(fā)電企業(yè)的一名管理人員也向記者透露，即使有煤可燒，也要留給冬季�！芭R近供暖期，為了儲(chǔ)存供暖期所需要的煤炭，很多火電廠已經(jīng)停機(jī)了�，F(xiàn)在我們廠還在高位運(yùn)行，但也已經(jīng)申請(qǐng)雙停來積攢煤炭了�！�

9月26日，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)議上指出，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。要從保民生保供暖大局出發(fā)，堅(jiān)持“五路并進(jìn)”增加煤炭供應(yīng)。落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。同時(shí)，全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

“從能源電力的基本屬性來看，它的作用是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。當(dāng)前，全社會(huì)都在朝著雙碳目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我們需要認(rèn)清：當(dāng)下不論全國(guó)還是東北三省均是以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)，保障煤電的安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)是能源電力工業(yè)的基礎(chǔ)和底線。”海南省綠色金融研究院研究員孫李平告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

風(fēng)電為何驟減

風(fēng)力發(fā)電是東北三省的第二大能源。數(shù)據(jù)顯示，2020年，東北三省風(fēng)電2244萬(wàn)千瓦，占比17%。遼寧省工信廳也在會(huì)議上公開提及，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別。

那么，在此次限電拉閘中，風(fēng)電的影響有多少？

東北電力大學(xué)教授李軍徽對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，東北地區(qū)的風(fēng)電資源比較豐富，但是風(fēng)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，風(fēng)電機(jī)組發(fā)電功率與風(fēng)速的三次方成正比，最近一段時(shí)間風(fēng)速比較低，所以風(fēng)電貢獻(xiàn)的電量就明顯下降了。

天氣條件是影響風(fēng)電的主要因素。業(yè)內(nèi)人士表示，東北三省風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到約3500萬(wàn)千瓦，近期冷空氣過后，風(fēng)電出力出現(xiàn)明顯下降的可能性是存在的。

“今年夏季高峰期時(shí)，東北3500萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬(wàn)千瓦，雖然是瞬時(shí)小概率事件，但電力供應(yīng)要保證全年隨時(shí)隨刻的穩(wěn)定供應(yīng)，矛盾非常突出�！眹�(guó)家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場(chǎng)國(guó)際峰會(huì)上談及風(fēng)電不穩(wěn)定性時(shí)說。

今年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士、國(guó)家電網(wǎng)有限公司一級(jí)顧問郭劍波9月27日表示，考慮到新能源波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，極端豐饒和極端稀缺的市場(chǎng)形態(tài)會(huì)交替出現(xiàn)。過去在穩(wěn)定的一次能源系統(tǒng)上建立的電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)，變成在基于不穩(wěn)定的一次能源的情況下，要建立一個(gè)穩(wěn)定的電力系統(tǒng)和穩(wěn)定的電力市場(chǎng)。這是我們要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

李軍徽認(rèn)為，預(yù)期未來，可以通過建立大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能電站進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決用電和發(fā)電不平衡的問題，這里面電化學(xué)儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵因素是儲(chǔ)能電站的安全性、成本以及價(jià)格機(jī)制的問題。