印度現(xiàn)在仍然嚴(yán)重依賴(lài)煤炭，但是作為全球最大的碳排放國(guó)之一，印度的能源轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的氣候目標(biāo)至關(guān)重要。

　　由來(lái)自美國(guó)普林斯頓大學(xué)和澳大利亞昆士蘭大學(xué)的研究人員組成的一個(gè)國(guó)際研究小組對(duì)印度的一個(gè)產(chǎn)煤區(qū)進(jìn)行了為期2年的調(diào)查，結(jié)果表明，制約印度實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主要因素有三個(gè)：

　　一是有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；

　　二是社區(qū)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的支持；

　　三是缺乏替代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，煤炭與包括鐵路運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有著難以割舍的聯(lián)系。

　　印度在減輕對(duì)煤炭依賴(lài)的同時(shí)，必須兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是不能置產(chǎn)煤區(qū)那些相對(duì)貧困的人于不顧。

　　印度能源轉(zhuǎn)型——情況復(fù)雜

　　印度的人口即將達(dá)到14億，而且在2030年以前有可能超過(guò)中國(guó)，成為全球第一人口大國(guó)。人口總量大、年輕人多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快和工業(yè)化，使印度的能源消費(fèi)量自2000年以來(lái)已經(jīng)翻了一番。

　　國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在至2040年，印度將超過(guò)全球其他任何國(guó)家，成為能源需求增速最快的國(guó)家。

　　為了提高國(guó)民的生活水平，負(fù)擔(dān)得起、穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)至關(guān)重要。世界銀行的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，當(dāng)前印度還有1.5億人口處于貧困線(xiàn)以下。

　　在嚴(yán)重依賴(lài)煤炭的同時(shí)，印度還制定了非常雄心勃勃的氣候目標(biāo)，包括到2030年將可再生能源發(fā)電量翻兩番。

　　國(guó)際能源署表示，目前燃煤發(fā)電在印度電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到70%。隨著今年疫情結(jié)束后，印度的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，預(yù)計(jì)今年印度新增燃煤發(fā)電量將是新增清潔能源發(fā)電量的3倍之多。

　　此外，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2024年，印度的燃煤發(fā)電裝機(jī)容量年均增速將達(dá)到4.6%。2040年以前，燃煤發(fā)電仍將是溫室氣體的最主要來(lái)源。

　　盡管印度的能源發(fā)展軌跡與其在《巴黎協(xié)定》中許下的承諾保持一致，但其轉(zhuǎn)型的速度和準(zhǔn)備情況仍是一個(gè)復(fù)雜且存在分歧的問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)論壇的“2021年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)”對(duì)115個(gè)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行了分析，將印度的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)列在了第87位。

　　印度能源轉(zhuǎn)型——面臨三大問(wèn)題

　　這個(gè)國(guó)際研究小組在2018年和2019年對(duì)印度奧里薩邦的安吉爾地區(qū)（Angul）進(jìn)行了調(diào)查研究，安吉爾地區(qū)擁有11個(gè)煤礦。

　　研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐哪茉崔D(zhuǎn)型面臨著三個(gè)問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題可能在印度其他的產(chǎn)煤區(qū)也存在，而且會(huì)導(dǎo)致印度減輕對(duì)煤炭依賴(lài)的努力功虧一簣。

　　首先，奧里薩邦政府歷來(lái)十分支持煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐恼�府官員都將煤炭產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，從政策等方面給予了最大力度的支持。

　　除了政府之外，當(dāng)?shù)鼐用褚彩�分支持煤炭產(chǎn)業(yè)，對(duì)于煤炭是最大的碳排放來(lái)源并沒(méi)有什么概念。當(dāng)?shù)厝藢?duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的反對(duì)往往是因?yàn)槊禾块_(kāi)采和消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)乜諝�、水和土地造成污染等，�?duì)于煤炭的開(kāi)采和消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致氣候變化這樣更具全局性的問(wèn)題根本沒(méi)有意識(shí)。

　　安吉爾地區(qū)的大多數(shù)居民都認(rèn)為自己的命運(yùn)與煤炭休戚相關(guān)，因?yàn)槊禾渴撬麄兾ㄒ坏慕?jīng)濟(jì)來(lái)源。一位當(dāng)?shù)鼐用裨诮邮懿稍L(fǎng)時(shí)表示：“即使所有的水都被污染了，即使礦井外的灰塵積得再厚，我們還是會(huì)選擇繼續(xù)開(kāi)采煤炭，因?yàn)檫@是我們活下去的唯一保障�！�

　　大多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為，他們的耕地是一項(xiàng)資產(chǎn)，可以高價(jià)出售給煤炭公司，而這筆錢(qián)可以讓他們創(chuàng)業(yè)、買(mǎi)車(chē)或結(jié)婚。

　　其次，對(duì)煤炭的嚴(yán)重依賴(lài)意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展被嚴(yán)重忽視。在安吉爾地區(qū)，產(chǎn)煤區(qū)和穿過(guò)稻田的運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)意味著土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力隨著時(shí)間的推移不斷下降。當(dāng)?shù)夭恢匾曓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展議程被一再壓縮，即使制定了也經(jīng)常一變?cè)僮儯�或者直接被放棄�?/p>

　　除此之外，非煤炭行業(yè)的技能發(fā)展計(jì)劃也受到了很大限制�？商娲�經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的缺乏既是當(dāng)?shù)貙?duì)煤炭產(chǎn)業(yè)支持的體現(xiàn)，也是一味發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)造成的后果。

　　再其次，奧里薩邦的許多產(chǎn)業(yè)——比如鋼鐵、水泥、化肥和鋁土礦等都與廉價(jià)的煤電緊密相連。這種情況在印度隨處可見(jiàn)，煤炭行業(yè)與其他許多行業(yè)都有著難以割舍的深層聯(lián)系。

　　例如，2016年，印度鐵路運(yùn)輸44%的收益來(lái)自煤炭運(yùn)輸。而鐵路運(yùn)輸又是印度提供工作崗位最多的產(chǎn)業(yè)。所以，淘汰煤炭對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的影響可能超乎想象。

　　對(duì)能源轉(zhuǎn)型的建議

　　對(duì)于印度能源轉(zhuǎn)型中面臨的問(wèn)題，研究小組給出了幾點(diǎn)建議：

　　一是印度政府幫助產(chǎn)煤區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化；

　　二是各個(gè)黨派都支持印度淘汰煤炭，德國(guó)在這方面的做法或許能給印度提供參考；

　　三是建立能源轉(zhuǎn)型國(guó)家工作組，該工作組應(yīng)該包括跨行業(yè)和學(xué)術(shù)界的代表，以及氣候政策制定者等；

　　四是印度的產(chǎn)煤區(qū)擁有能源轉(zhuǎn)型所需的金屬，包括鐵礦石、鋁土礦和錳等，可以將這些作為煤炭的替代產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展；

　　五是對(duì)于煤礦關(guān)閉后的產(chǎn)煤區(qū)居民，應(yīng)公平且慎重對(duì)待，要保障他們的生活和經(jīng)濟(jì)收入不受影響。

　　發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正在成為全球主要碳排放來(lái)源國(guó)。如果印度能夠成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，那無(wú)疑將為其他發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)極好的樣本。

　　研究人員指出，隨著新工業(yè)的發(fā)展和新能源工作崗位的增加，印度政府必須確保那些曾經(jīng)嚴(yán)重依賴(lài)煤炭發(fā)展的地區(qū)不會(huì)被拋在時(shí)代的后面。