2020年德國正式推出了競爭性招標(biāo)機(jī)制，引導(dǎo)德國用硬煤發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)能小于150兆瓦的小型褐煤電廠關(guān)停。德國政府將為選擇提前關(guān)停煤電的運營商總計提供超過400億歐元補(bǔ)償。

　　7月26日，德國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)BNA開啟第四輪硬煤發(fā)電“退役”競標(biāo)，計劃退出產(chǎn)能433兆瓦，中標(biāo)的煤電廠預(yù)計將獲得來自德國政府的補(bǔ)償，但廠方需要在2023年前關(guān)停煤電設(shè)施。

　　前兩輪招標(biāo)獲得“超額認(rèn)購”

　　2019年7月，德國能源部首度公布了一系列煤電“退役”招投標(biāo)計劃，鼓勵硬煤發(fā)電運營商積極參與，宣布德國將在2020年至2027年期間，為提前關(guān)停煤電設(shè)施的電力運營商提供相應(yīng)賠償。截至目前，德國已完成三輪硬煤發(fā)電產(chǎn)能退出競標(biāo)，總計有超過8吉瓦的煤電設(shè)施獲得了補(bǔ)償。

　　據(jù)BNA透露，2020年底，德國能源部舉行的第一輪煤電退出競標(biāo)中，總計收到了11個煤電廠的投標(biāo)、總產(chǎn)能達(dá)4800兆瓦，占德國硬煤發(fā)電總產(chǎn)能的20%左右，超出了德國政府的預(yù)期。最終，每兆瓦發(fā)電量最高獲得了16.5萬歐元的補(bǔ)償。今年4月舉行的第二輪競標(biāo)情況類似，總計有1.5吉瓦煤電設(shè)施最終中標(biāo)。

　　德國能源部長Peter Altmaier稱此前兩輪“超額認(rèn)購”的現(xiàn)象是“鼓舞人心”的信號。

　　BNA稱，德國最新一輪硬煤發(fā)電退出招標(biāo)將涉及433兆瓦產(chǎn)能，最晚將在2022年1月公布開標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)的煤電設(shè)施每兆瓦最高將獲得11.6萬歐元補(bǔ)償。

　　關(guān)停新的、留下舊的惹爭議

　　盡管德國硬煤發(fā)電運營商對競標(biāo)退出機(jī)制反應(yīng)積極，但目前的中標(biāo)結(jié)果卻引發(fā)了一定爭議。在已經(jīng)完成的三次投標(biāo)中，多座2010年后建成的煤電設(shè)施“打敗”了建于1980年以前的老舊設(shè)施中標(biāo)。這意味著，相對較為環(huán)保、排放量較低的“新”煤電設(shè)施將在短期內(nèi)關(guān)停，但排放量更高的一批老舊煤電設(shè)施卻能夠得以保存。

　　分析認(rèn)為，這一結(jié)果主要是德國能源部制定的競標(biāo)規(guī)則所致。按照規(guī)則，最終德國政府與煤電運營商雙方商定的賠償價格與該煤電設(shè)施運營商提出的要求以及二氧化碳排放量相關(guān)，二氧化碳排放相對較低的煤電廠投標(biāo)通常能夠獲得更高的補(bǔ)償。與此同時，由于德國政府已明確表示，將在2020年至2027年期間，逐步降低補(bǔ)償額度，2027年后，德國將不再為淘汰的煤電設(shè)施提供任何補(bǔ)償。在此情況下，投入相對更高的現(xiàn)代化煤電設(shè)施為拿到補(bǔ)償，不得不在最早時間內(nèi)開始競標(biāo)。

　　據(jù)了解，在第三輪煤電退出招標(biāo)中，最終中標(biāo)的煤電設(shè)施平均每兆瓦獲得的補(bǔ)償約為10.2歐元左右，已大幅低于首輪招標(biāo)，而這輪參與投標(biāo)的的煤電運營商數(shù)量較此前也有所下降，獲得中標(biāo)的煤電總產(chǎn)能較德國政府計劃的退出產(chǎn)能低14%左右，這也是首次出現(xiàn)了認(rèn)購不足的現(xiàn)象。

　　經(jīng)濟(jì)咨詢公司Frontier Economics對此評論稱，“尷尬的”規(guī)則導(dǎo)致了“矛盾的”結(jié)果，德國應(yīng)逐步修改競標(biāo)規(guī)則，以在未來的競標(biāo)中獲得更加合理且有利于環(huán)保的結(jié)果。

　　高額補(bǔ)償被指“浪費納稅人錢”

　　據(jù)了解，雖然目前全球有許多國家都陸續(xù)出臺了“退煤”時間表，但僅有德國、荷蘭等少數(shù)幾個國家配套出臺了為煤電運營商提前關(guān)停而提供補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。不過，對于為煤電運營商提供高昂補(bǔ)償費用的舉措，德國各方也仍有爭議。

　　德國綠黨領(lǐng)導(dǎo)人Oliver Krischer指出，現(xiàn)在德國積極推動煤電退出的政策方向是值得歡迎的，然而，德國對于退出煤電的補(bǔ)償金額“本可以更低”。Oliver Krischer表示：“目前，德國電力市場本身對于煤電的需求就已經(jīng)很低，煤電資產(chǎn)本就是可以拋售的資產(chǎn)，但因為這些煤電廠獲得了高額補(bǔ)償，現(xiàn)在反而讓其成為了積極的投資。”

　　可再生能源開發(fā)商LichtBlick也表示：“煤電設(shè)施爭相退役對氣候來說雖是好事，但對于納稅人來說卻是壞事�！�

　　今年3月，歐盟甚至派出了調(diào)查組就德國煤炭退出補(bǔ)償這一事件進(jìn)行調(diào)查，試圖查清德國是否借此機(jī)會為該國電力企業(yè)提供大量資金支持。

　　值得注意的是，盡管德國鼓勵煤電運營商提前關(guān)停，但2020年德國仍在批準(zhǔn)新的煤電項目上馬。德國多家環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，雖然德國政府出臺了可再生能源發(fā)電目標(biāo)，但2020年5月，德國還允許新建的Datteln 4煤電廠正式投入運營，該煤電廠全生命周期碳排放量或達(dá)1000萬噸，這一操作很可能削弱德國的退煤力度。

　　而對于“挺煤”方來說，德國目前的退煤進(jìn)程卻顯得“過快”。德國煤炭進(jìn)口商組織VDKi表示，今年上半年，德國硬煤發(fā)電量同比增長了1/3左右，在天然氣電以及可再生能源發(fā)電供給不足的情況下，快速淘汰硬煤發(fā)電可能將不利于維護(hù)德國能源安全。據(jù)了解，截至目前，德國電力供給中仍有約25%來自于煤電。