粵發(fā)改能源〔2021〕256號

各地級以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2021年能耗雙控工作方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省能源局反映。

廣東省發(fā)展改革委        

2021年7月2日        

（聯(lián)系人及電話：蔣幫鎮(zhèn)，020-83138594）

廣東省2021年能耗雙控工作方案

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，為確保完成全省2021年能耗雙控目標，制定本工作方案。

一、總體目標

堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅決貫徹國家關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，把節(jié)能工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年全省單位GDP能耗比2020年下降3.08%，能源消費總量新增控制在1610萬噸標準煤左右。

二、強化能耗雙控

（一）嚴格落實目標責任制。各地市要根據(jù)省下達的目標任務(wù)（詳見附表），明確年度工作目標并分解落實至下一級人民政府、有關(guān)部門和重點用能單位。強化能耗雙控考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核和離任審計重要依據(jù)，對節(jié)能工作不力、能耗問題突出的地區(qū)和單位，及時通報約談，并按國家要求依法依規(guī)予以問責。（省能源局牽頭會同省委組織部、省審計廳和各地級以上市人民政府負責）

（二）完善能耗雙控管理制度。有關(guān)部門和地市編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及制定重大政策、布局重大項目時，應(yīng)與能耗雙控目標任務(wù)充分做好銜接，按照目標任務(wù)倒推項目用能空間。探索開展用能預算管理，優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能需求。強化能耗雙控目標完成情況的監(jiān)測預警，堅持形勢分析制度和晴雨表制度，加強分析研判，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。（省能源局牽頭會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局和各地級以上市人民政府負責）

（三）嚴格落實節(jié)能審查制度。切實發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查。對未落實用能指標的項目，節(jié)能審查一律不予批準。全面梳理在建、擬建、存量高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。新上“兩高”項目的地區(qū)，應(yīng)挖掘相應(yīng)存量能耗予以對沖，確保不影響能耗強度下降目標完成。對未達到能耗強度下降目標進度要求的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批。建立節(jié)能審查實施情況定期調(diào)度機制，按月報送年綜合能源消費量1000噸標準煤以上項目節(jié)能審查情況。（省能源局牽頭會同各地級以上市人民政府負責）

（四）嚴格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。加強省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。制定節(jié)能監(jiān)察年度計劃，全面開展“兩高”行業(yè)強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況檢查，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位責令限期整改；不能整改的，依法依規(guī)予以關(guān)停。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目，以及把關(guān)不嚴、落實節(jié)能審查意見不力的項目，嚴格按要求進行限期整改。實行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)責任。（省能源局牽頭會同各地級以上市人民政府負責）

三、積極推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目，原則上僅支持省內(nèi)產(chǎn)能和能耗減量替代。加快推動節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，廣泛征集先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)布我省節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（2021年本）。增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，能耗指標優(yōu)先保障低能耗高附加值的項目。（省能源局牽頭會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳和各地級以上市人民政府負責）

（六）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤電裝機規(guī)模，堅決關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，推進燃煤機組靈活性和供熱改造。大力發(fā)展海上風電、光伏發(fā)電等可再生能源，積極接收省外清潔電力，安全高效發(fā)展核電。對可再生能源消納量超出激勵性消納責任權(quán)重對應(yīng)的能源消費量，不計入相關(guān)地市能耗雙控考核。（省能源局牽頭會同省生態(tài)環(huán)境廳和各地級以上市人民政府負責）

四、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（七）工業(yè)節(jié)能。以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業(yè)為重點，對標國際國內(nèi)或行業(yè)先進水平，全面開展節(jié)能診斷，推進生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。加強數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理，推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能效提升。深入開展能效“領(lǐng)跑者”行動，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，推動重點用能行業(yè)持續(xù)趕超引領(lǐng)。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降2.0%以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭會同省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、能源局和各地級以上市人民政府負責）

（八）建筑節(jié)能。貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強綠色建筑建設(shè)管理運營全過程管控，積極推進綠色建筑創(chuàng)建行動。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進珠三角城市率先實施高于全省現(xiàn)行標準要求的建筑節(jié)能標準，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推進既有建筑節(jié)能改造，推進太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。到2021年底，全省城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積2億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到70%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省能源局和各地級以上市人民政府負責）

（九）交通運輸節(jié)能。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進疏港鐵路、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目建設(shè)，推動煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及遠距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，鐵路和水運貨運周轉(zhuǎn)量占比較上年有所增長。加強城市交通綜合治理，引導綠色出行，地級以上城市公共交通、綠色出行方式占機動化出行比例較2020年有所提升，城市公交和城市物流配送領(lǐng)域新能源車輛數(shù)比2020年有所增長。大力推廣新能源汽車，提升電動車用電效率。推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，加快完善岸電設(shè)施建設(shè)，提升岸電使用率。（省交通運輸廳牽頭會同省發(fā)展改革委、能源局和各地級以上市人民政府負責）

（十）消費流通節(jié)能。暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費領(lǐng)域存在的地方保護和行業(yè)壁壘。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為主體，持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委牽頭會同省財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、能源局、機關(guān)事務(wù)管理局和各地級以上市人民政府負責）

（十一）公共機構(gòu)節(jié)能。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。組織開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動和國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。全省30%以上縣級及以上黨政機關(guān)完成節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達到國家要求的進度目標。（省能源局牽頭會同各地級以上市人民政府負責）

（十二）重點用能單位節(jié)能管理。明確重點用能單位合法用能額度和能耗強度指標，加強節(jié)能目標責任考核。加快省能源管理中心平臺升級改造，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入。嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。（省能源局牽頭會同省市場監(jiān)管局和各地級以上市人民政府負責）

五、完善配套政策

（十三）價格政策。加強差別電價政策、強制性節(jié)能標準和產(chǎn)業(yè)政策的銜接，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格和行業(yè)階梯電價政策，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類實行差別電價政策。（省發(fā)展改革委牽頭會同省工業(yè)和信息化廳、能源局和各地級以上市人民政府負責）

（十四）財政稅收政策。加大節(jié)能降耗相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強化節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能工作的重要作用。建立“兩高一資”產(chǎn)品出口管控清單，落實好財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的相關(guān)政策。（省財政廳、稅務(wù)局牽頭會同省能源局和各地級以上市人民政府負責）

（十五）綠色金融政策。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴格審核“兩高”項目融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及“兩高”行業(yè)嚴格授信管理。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強對節(jié)能技術(shù)推廣目錄項目、節(jié)能重點工程項目的融資支持，支持省內(nèi)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展綠色金融，進一步推廣綠色信貸、綠色債券，創(chuàng)新綠色保險和環(huán)境權(quán)益交易金融產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局牽頭會同人行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各地級以上市人民政府負責）

（十六）市場化機制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進電力需求側(cè)管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，鼓勵電力用戶采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（省能源局牽頭會同省財政廳和各地級以上市人民政府負責）

六、強化保障措施。

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地級以上市政府要將能耗雙控工作作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，加強對本地區(qū)能耗雙控工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負責同志對能耗雙控工作負總責。省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位按職責分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。（省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組成員單位和各地級以上市人民政府負責）

（十八）健全節(jié)能法規(guī)標準。推動修訂廣東省節(jié)能條例，編制廣東省“十四五”重點耗能行業(yè)能效對標指南，制定我省有色金屬、紡織印染和數(shù)據(jù)中心等行業(yè)地方能效標準，進一步擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。（省能源局牽頭會同省市場監(jiān)管局負責）

（十九）加強節(jié)能宣傳培訓。組織開展節(jié)能宣傳周活動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節(jié)能法規(guī)、標準、知識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)水平。（省能源局牽頭會同省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和各地級以上市人民政府負責）

附件：2021年能耗雙控目標任務(wù)分解表