根據(jù)德國(guó)政府的計(jì)劃，到2030年，德國(guó)陸上風(fēng)電裝機(jī)將從2020年的54.4萬(wàn)兆瓦，提高至95吉瓦。業(yè)界普遍擔(dān)憂，由于風(fēng)電是德國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的主要依托之一，按照德國(guó)當(dāng)前陸上風(fēng)電裝機(jī)的新增速度，德國(guó)的氣候目標(biāo)恐怕將要落空。

近日，德國(guó)最新一輪陸上風(fēng)電項(xiàng)目開標(biāo)，總計(jì)成功認(rèn)購(gòu)的裝機(jī)容量為1.1吉瓦，略低于政府此前預(yù)計(jì)的1.243吉瓦。雖然此輪招標(biāo)是近四年來(lái)德國(guó)首次陸上風(fēng)電招標(biāo)超過(guò)1吉瓦，但陸上風(fēng)電招標(biāo)卻仍是認(rèn)購(gòu)不足，投資力度未達(dá)到政府預(yù)期。

招標(biāo)結(jié)果不及預(yù)期

數(shù)據(jù)顯示，2017年至今，德國(guó)陸上風(fēng)電的新增裝機(jī)容量呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。2017年，德國(guó)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量超過(guò)5吉瓦，到了2020年，這一數(shù)字銳減至1.4吉瓦。同時(shí)，在2020年里，德國(guó)政府對(duì)總計(jì)裝機(jī)達(dá)3.86吉瓦的陸上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，但最終僅成功確定了2.672吉瓦的項(xiàng)目。

今年5月，德國(guó)政府以“大概率投標(biāo)不足”為由，將最新一期陸上風(fēng)電招標(biāo)原定1.5吉瓦的招標(biāo)容量，下調(diào)至1.243吉瓦。然而，即便如此，投標(biāo)總量也未達(dá)到預(yù)期，最終認(rèn)購(gòu)量更是只有1.1吉瓦。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦電力機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，在此輪招標(biāo)中，德國(guó)政府總計(jì)收到了127個(gè)投標(biāo)。值得注意的是，加權(quán)計(jì)算結(jié)果顯示，此次招標(biāo)的平均電價(jià)為5.91美分/千瓦時(shí)，與數(shù)月前的上一輪招標(biāo)平均電價(jià)相比略有下降。

不過(guò)，盡管這一輪的招標(biāo)結(jié)果不盡如人意，德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)主席赫爾曼?阿爾伯斯（Hermann Albers）卻表示：“與此前招標(biāo)相比，這次德國(guó)陸上風(fēng)電招標(biāo)幾乎達(dá)成目標(biāo)，足以證明業(yè)界對(duì)德國(guó)風(fēng)電行業(yè)的支持�！钡�在他看來(lái)，為確保下次招標(biāo)能夠“足額認(rèn)購(gòu)”，德國(guó)政府應(yīng)該為陸上風(fēng)電行業(yè)提供更強(qiáng)有力的支持。

用地審批矛盾凸顯

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，近年來(lái)，德國(guó)陸上風(fēng)電擴(kuò)張始終嚴(yán)重受阻，與政府支持力度不足、社會(huì)輿論壓力高等不利因素多有很大關(guān)系。

土地批復(fù)困難、審批程序冗長(zhǎng)成為飽受詬病的突出矛盾。歐洲資訊網(wǎng)站Euractiv報(bào)道稱，德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)曾多次呼吁政府提高風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，將2%的國(guó)土面積用于開發(fā)陸上風(fēng)電，同時(shí)應(yīng)減少不必要的流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目許可程序。

德國(guó)風(fēng)電行業(yè)機(jī)構(gòu)曾發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱，遭遇許可審批困難的公司很少再參與新的風(fēng)電招標(biāo)，因?yàn)橐坏﹨⑴c新的招標(biāo)，原先項(xiàng)目未獲得批準(zhǔn)，相關(guān)公司很可能因?yàn)檫`反合同條例而被罰款。同時(shí)，調(diào)查也顯示，軍事行動(dòng)以及民航系統(tǒng)等因素也成為了德國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目屢屢受阻的一大原因。

另外，在德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)看來(lái)，“不友好”的輿論環(huán)境也是打壓風(fēng)電企業(yè)積極性的重要因素。近年來(lái)，德國(guó)自然保護(hù)組織以及氣候變暖否定論者聯(lián)合起來(lái)，向風(fēng)電行業(yè)施壓。德國(guó)自然與生物多樣性保護(hù)組織NABU在過(guò)去10年里甚至將45個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目訴至法院，給德國(guó)風(fēng)電開發(fā)商出了許多難題。

氣候目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)

今年6月，多家外媒援引一份德國(guó)政府的文件稱，德國(guó)擬提高2030年前可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，其中，陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)從71吉瓦，提升至95吉瓦。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，德國(guó)陸上風(fēng)電裝機(jī)總量約為54.4吉瓦。業(yè)界普遍認(rèn)為，面對(duì)更高的目標(biāo)，德國(guó)陸上風(fēng)電顯得“后勁不足”。

據(jù)德國(guó)行業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果要達(dá)成能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，德國(guó)每年需新增陸上風(fēng)電裝機(jī)5吉瓦左右。但2019年，德國(guó)僅新增陸上風(fēng)電裝機(jī)1吉瓦，2020年新增1.5吉瓦。有測(cè)算認(rèn)為，即使2021年德國(guó)政府發(fā)布的陸上風(fēng)電招標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全額認(rèn)購(gòu)”，新增裝機(jī)也只能達(dá)到2.7吉瓦，仍遠(yuǎn)低于行業(yè)目標(biāo)。

“要達(dá)成德國(guó)氣候以及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，德國(guó)政府需要給出更多的陸上風(fēng)電招標(biāo)份額，也需要盡快讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)全額認(rèn)購(gòu)�！卑�爾伯斯稱。

今年5月，德國(guó)內(nèi)閣又宣布，將修改二氧化碳減排目標(biāo)，到2030年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排65%，甚至高于歐盟制定的55%減排目標(biāo)。

然而，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，即便是歐盟制定的減排目標(biāo)，德國(guó)可能也難以達(dá)到。德國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)Agora Energiewende計(jì)算認(rèn)為，按照目前德國(guó)制定的減排計(jì)劃，僅能完成目標(biāo)減排量的1/3，遠(yuǎn)不足以完成氣候目標(biāo)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，德國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，包括陸上風(fēng)電在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域需要再邁出一大步。