發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就鋼鐵冶煉項目備案管理提出以下意見：

一、高度重視鋼鐵冶煉項目備案工作

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱國發(fā)6號文件）明確要求“不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目”。各地區(qū)務(wù)必高度重視，令行禁止，抓緊抓實抓細(xì)項目備案各環(huán)節(jié)工作，切實將黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。

二、嚴(yán)格鋼鐵冶煉項目備案管理

各地區(qū)要嚴(yán)格按照國發(fā)6號文件關(guān)于加強組織領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，切實履行責(zé)任，做好本地區(qū)鋼鐵冶煉項目備案管理工作。要按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》以及本意見要求并結(jié)合實際，完善本地區(qū)鋼鐵冶煉項目備案工作制度和管理辦法，加強政策宣傳和相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高鋼鐵冶煉項目備案工作的質(zhì)量和水平。

在大氣污染防治重點區(qū)域、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域建設(shè)鋼鐵冶煉項目，在同一省級行政區(qū)劃內(nèi)實施搬遷或異地改造項目，建設(shè)地省級化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展專項論證，對項目建設(shè)的必要性、可行性及外部條件進行科學(xué)、深入、細(xì)致的論證評估，防止盲目投資和無序建設(shè)。

鋼鐵冶煉項目備案前，必須按規(guī)定實施產(chǎn)能置換。各地區(qū)在開展鋼鐵冶煉項目備案工作時，須確保項目備案前已嚴(yán)格按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》要求，完成項目產(chǎn)能置換方案的公示、公告，并提供完成產(chǎn)能置換公告的證明材料。鋼鐵冶煉項目備案時，備案產(chǎn)能以產(chǎn)能置換公告方案確定的產(chǎn)能為準(zhǔn)。

三、規(guī)范建設(shè)鋼鐵冶煉項目

建設(shè)鋼鐵冶煉項目須滿足鋼鐵行業(yè)先進工藝裝備水平和領(lǐng)先指標(biāo)要求，實現(xiàn)綠色化、智能化發(fā)展。采用的冶煉裝備須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及鋼鐵冶煉相關(guān)設(shè)計規(guī)范的有關(guān)要求，污染物排放應(yīng)達到超低排放要求。鼓勵鋼鐵冶煉項目建設(shè)依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚發(fā)展，在現(xiàn)有廠區(qū)建設(shè)鋼鐵冶煉項目沒有粗鋼產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模限制要求。

對確有必要新選址（指不能與現(xiàn)有生產(chǎn)廠區(qū)共用公輔設(shè)施，下同）建設(shè)的鋼鐵冶煉項目粗鋼產(chǎn)能規(guī)模要求如下：沿海地區(qū)（指擁有海岸線的設(shè)區(qū)市）不低于2000萬噸/年（允許分兩期建設(shè)，5年內(nèi)全部建成，一期不低于1000萬噸/年）；非沿海地區(qū)，采用高爐-轉(zhuǎn)爐長流程工藝（或高爐-轉(zhuǎn)爐長流程與電弧爐短流程相結(jié)合工藝）的不低于1000萬噸/年（不得分期建設(shè)），采用電弧爐短流程工藝的不低于200萬噸/年（不得分期建設(shè)；項目建成后，擬于廠區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程的，須執(zhí)行新選址建設(shè)的有關(guān)規(guī)定）。

以上所述項目需一次性履行產(chǎn)能置換手續(xù)。

四、強化鋼鐵項目備案事中事后監(jiān)管

各地區(qū)要制定加強已備案鋼鐵項目管理的具體措施，并及時跟蹤項目建設(shè)進展情況。同時建立本地區(qū)備案鋼鐵項目動態(tài)管理臺賬，根據(jù)項目進展情況及時更新，并抄報國家發(fā)展改革委。在項目監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各地區(qū)要責(zé)成有關(guān)方面立即整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室將加強督導(dǎo)檢查、舉報線索核查等工作，嚴(yán)肅查處鋼鐵冶煉項目違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的，將作為負(fù)面典型上報國務(wù)院，并公開曝光。

自2021年6月1日起，《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號，以下簡稱19號文件）關(guān)于暫停鋼鐵項目備案的有關(guān)要求停止執(zhí)行，備案建設(shè)鋼鐵冶煉項目按本意見要求執(zhí)行。19號文件生效（2020年1月24日）前，已進行產(chǎn)能置換方案公示且無異議的鋼鐵冶煉項目可按原有規(guī)定進行備案。

國家發(fā)展改革委

2021年4月27日