河南省關(guān)于切實做好近期
全省煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
 

各產(chǎn)煤省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各產(chǎn)煤省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各煤炭企業(yè)：

　　近日，河南省委書記王國生在《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期重大及典型事故情況的通報》上批示指出：我省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險點仍然不少，相關(guān)部門要一環(huán)扣一環(huán)，把工作抓到位，把漏洞堵死、堵嚴(yán)。省政府代省長王凱在省工業(yè)和信息化廳關(guān)于全國礦山安全生產(chǎn)緊急視頻會議的專題報告上作出批示：“各地要認(rèn)真落實會議精神，強化安全生產(chǎn)特別是礦山安全的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實‘兩個責(zé)任’，堅決防止礦山安全事故發(fā)生，確保全省礦山安全形勢持續(xù)向好�！笔≌�府常務(wù)副省長周霽、副省長武國定、費東斌也分別作出批示，對安全生產(chǎn)工作提出相關(guān)要求。“五一”將至，“七一”即將到來，做好近期煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、深刻領(lǐng)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實

　　各地、各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，立即傳達(dá)貫徹到基層一線。要按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再研究、再安排、再部署，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、科學(xué)的防范措施、有效的責(zé)任落實，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保煤礦安全穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　二、立即行動，全面開展安全檢查

　�。ㄒ唬┤�面開展“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”措施落實專項檢查。國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》明確提出嚴(yán)禁違規(guī)爆破和動火作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程，嚴(yán)禁使用淘汰設(shè)備工藝，嚴(yán)禁重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力超強度組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)以及嚴(yán)格安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備管理，嚴(yán)格帶班下井和安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等9項嚴(yán)厲措施，各地各煤炭企業(yè)要逐礦、逐項開展檢查，堅決杜絕違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)行為。

　�。ǘ�）全面開展風(fēng)險分析研判和隱患排查治理。認(rèn)真貫徹落實全國礦山安全生產(chǎn)緊急視頻會議以及《國家礦山安監(jiān)局關(guān)于近期三起煤礦事故的通報》（礦安〔2021〕41號）精神，深刻吸取山西石港煤業(yè)“3?25”和貴州東風(fēng)煤礦“4?9”較大煤與瓦斯突出事故以及新疆豐源煤礦“4?10”重大透水事故教訓(xùn)，針對三起事故發(fā)生的原因，煤炭企業(yè)和煤礦要結(jié)合自身實際，制定科學(xué)有效工作方案，全面開展風(fēng)險分析研判和隱患排查治理。針對事故暴露出的企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢、企業(yè)安全主體責(zé)任不落實、重大災(zāi)害治理措施不落實、安全生產(chǎn)大排查流于形式、監(jiān)管執(zhí)法不敢動真碰硬等問題，各地、各煤炭企業(yè)要舉一反三，逐條對照開展自檢自查自改，著力解決責(zé)任落實不到位、監(jiān)督檢查不實不嚴(yán)不深等突出問題，堅決防范遏制各類煤礦事故發(fā)生。

　�。ㄈ�）全面開展“一通三防”專項檢查。各地、各煤炭企業(yè)要把“一通三防”工作作為防范遏制煤礦重特大事故的“牛鼻子”扭緊抓牢，立即組織開展專項檢查。要按照全省煤礦“一通三防”工作專題會議和《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好2021年全省煤礦“一通三防”工作的通知》要求，認(rèn)真開展制度措施和作業(yè)規(guī)程等技術(shù)資料審查、加大瓦斯綜合治理安全投入、強化瓦斯地質(zhì)保障、不斷優(yōu)化礦井開拓開采布局，全面夯實“一通三防”工作基礎(chǔ)。要以礦井通風(fēng)、瓦斯綜合治理和防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采利用、防塵、防滅火和監(jiān)測監(jiān)控等為檢查重點，推動礦井“一通三防”各項工作扎實開展。要堅持瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，狠抓區(qū)域防突措施落實、火工品管理、井下違規(guī)動火作業(yè)等重點環(huán)節(jié)管理，加強災(zāi)害預(yù)警分析處置，做到防患于未然。

　�。ㄋ模┤�面開展“雨季三防”和防治水專項檢查。隨著溫度升高和降水量不斷增加，各地、各煤炭企業(yè)要提前安排、超前部署，立即組織開展汛期專項檢查。要嚴(yán)格落實《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于切實做好2021年全省煤礦雨季“三防”工作的通知》要求，成立“雨季三防”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急值守和會商研判，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，制定有針對性的雨季“三防”工作方案，盯緊地面裂隙、河床、廢棄老窯、礦井采空區(qū)等關(guān)鍵地點，對礦井排水系統(tǒng)、供用電系統(tǒng)、地面建筑及構(gòu)筑物進(jìn)行全面檢查排查，對隱蔽致災(zāi)因素普查不清、周邊礦井水文地質(zhì)資料掌握不清的，堅決不允許生產(chǎn)建設(shè)。要不斷強化礦井水害區(qū)域超前治理，堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采，嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”水害防治措施，完善并認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練，全面做好防汛物資儲備，確保各類水害風(fēng)險管控到位。要賦予井下現(xiàn)場帶班人員、班組長、安檢員以及調(diào)度值班人員第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的權(quán)利，遇到險情立即停產(chǎn)撤人。

　�。ㄎ澹┤�面開展頂板和沖擊地壓專項檢查。認(rèn)真落實《河南省工業(yè)和信息化廳辦公室關(guān)于開展全省煤礦頂板管理和沖擊地壓防治專項整治工作的通知》要求，結(jié)合實際制定專項工作方案，以頂板管理和沖擊地壓防治有關(guān)制度的建立落實情況、支護(hù)設(shè)計和防沖設(shè)計的編審情況、礦壓觀測制度的制定執(zhí)行情況、開掘及回采工作面的工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況、沖擊地壓礦井防沖教育培訓(xùn)及綜合防沖措施落實情況、沖擊危險性監(jiān)測預(yù)警制度的建立和執(zhí)行情況等作為重點，深入開展自查自改，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場施工工序，結(jié)合礦井煤層及頂?shù)装鍖嶋H情況優(yōu)化改進(jìn)支護(hù)方式，合理設(shè)備選型，提高支護(hù)強度，嚴(yán)禁空頂冒險作業(yè)。要緊盯綜采工作面倒架扶架、液壓支架調(diào)斜、頂板破碎帶絞架支護(hù)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，強化防范措施，堅決遏制近年來頂板事故發(fā)多勢頭。沖擊地壓礦井要認(rèn)真執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，全面排查整改沖擊地壓問題隱患，嚴(yán)格按照核定能力、開采強度等科學(xué)組織生產(chǎn)，合理劃分“三區(qū)”，嚴(yán)格落實“三限三強”防沖措施，堅決杜絕沖擊地壓事故發(fā)生。

　　（六）全面開展煤礦機(jī)電運輸專項檢查。深刻吸取重慶松藻煤礦“9?27”皮帶磨損引起的重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強煤礦機(jī)電運輸安全管理，深入開展專項檢查。各地、各煤炭企業(yè)要以礦井機(jī)電運輸管理制度、崗位責(zé)任制及操作規(guī)程的建立執(zhí)行情況、機(jī)電運輸從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、淘汰國家明令禁止的機(jī)電設(shè)備情況、產(chǎn)品合格證和防爆合格證及煤安標(biāo)志的齊全有效情況、提升運輸及通風(fēng)壓風(fēng)等大型固定設(shè)備的檢測檢驗情況、機(jī)電運輸設(shè)備各類安全保護(hù)裝置齊全完善及靈敏可靠情況、井下供電系統(tǒng)的過流、漏電及接地保護(hù)裝置齊全可靠情況、防爆電氣設(shè)備的運維檢查試驗情況、各類皮帶和電纜的阻燃抗靜電情況等為檢查重點，全面排查整改存在的問題隱患，嚴(yán)防設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)和超負(fù)荷運行，堅決防止機(jī)電運輸設(shè)備設(shè)施事故發(fā)生。

　�。ㄆ撸┤�面開展專業(yè)化施工隊伍專項檢查。對照《河南省工業(yè)和信息化廳河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦專業(yè)化施工隊管理工作的通知》要求，從煤礦專業(yè)化施工隊伍的要求、管理和監(jiān)督監(jiān)察3個方面深入開展自查和監(jiān)督檢查，確保煤礦專業(yè)化施工隊伍安全管理機(jī)構(gòu)及制度健全、條件滿足要求、安全防范措施落實到位，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠外包隊或使用勞務(wù)派遣工等。委托單位要將煤礦專業(yè)化施工隊伍納入本單位安全生產(chǎn)管理、培訓(xùn)、考核體系，定期進(jìn)行安全檢查，同時保障其安全生產(chǎn)所需的資金。各級煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦專業(yè)化施工隊伍納入監(jiān)管執(zhí)法范圍，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查。

　　三、狠抓落實，確保責(zé)任落到實處

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格監(jiān)管責(zé)任落實。嚴(yán)格執(zhí)行《加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實若干制度》，全面構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步強化煤礦安全分級屬地監(jiān)管責(zé)任落實，按照一處煤礦一個監(jiān)管主體的原則，認(rèn)真抓好日常監(jiān)管，嚴(yán)禁責(zé)任層層下放。要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)大排查和年度監(jiān)督檢查計劃，全方位開展監(jiān)督檢查和“打非治違”行動，提升監(jiān)管效能，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處。

　�。ǘ�）嚴(yán)格主體責(zé)任落實。煤炭企業(yè)要堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重原則，以“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實帶動全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，層層傳遞壓力、層層壓實責(zé)任，把責(zé)任落實到最小單元，努力打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的企業(yè)安全管理共同體，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提升企業(yè)自主管理水平。

　　省工業(yè)和信息化廳派出4個工作組對各地、各煤炭企業(yè)落實省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神、落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任及本《通知》情況，開展不間斷暗查暗訪和督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)工作敷衍應(yīng)付、流于形式等情況的，將采取全省通報、組織約談等方式予以懲戒，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將向當(dāng)?shù)卣�府或省政府國資委提出組織處理意見建議。

2021年4月27日