4月21日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，歐洲議會(huì)與歐盟各成員國(guó)就《歐洲氣候法》達(dá)成了初步協(xié)議，“2030年減排55%以上、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”這兩大氣候目標(biāo)正式進(jìn)入了歐盟法律體系。

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)一年的談判，歐盟終于就《歐洲氣候法》艱難達(dá)成共識(shí)，但各成員國(guó)的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度卻是“參差不齊”，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，更是存在巨大分歧。

艱難達(dá)成一致

歐盟各成員國(guó)最終達(dá)成這一協(xié)議的過(guò)程頗為不易。《歐洲氣候法》的相關(guān)提案最早于2020年3月公布，該法案也是歐盟“綠色新政”的核心要素之一。但自該提案公布至今，因內(nèi)部分歧較大，歐盟已多次修改減排目標(biāo)。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，2030年歐盟溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上削減至少55%，較此前制定的減排40%的目標(biāo)有所提高，但這一目標(biāo)卻仍低于歐洲議會(huì)的預(yù)期。去年10月，歐洲議會(huì)曾以352票贊成、326票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了減排60%的氣候目標(biāo)修正案。但是，多個(gè)歐盟成員國(guó)的代表立刻提出了反對(duì)意見，聲稱過(guò)激的減排行動(dòng)很可能會(huì)威脅到歐盟整體的就業(yè)情況。特別是部分東歐國(guó)家，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟提高氣候目標(biāo)。

此次協(xié)議的談判過(guò)程也十分艱辛。歐盟各成員國(guó)代表經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)14個(gè)小時(shí)的最終談判，于布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月21日早上5點(diǎn)才就《歐洲氣候法》達(dá)成了初步一致，敲定了55%的減排目標(biāo)。如果該氣候法能夠獲得歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)的通過(guò)，將正式開始生效。在達(dá)成協(xié)議的當(dāng)日，歐盟委員會(huì)還宣布將成立一家獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，向歐盟各成員國(guó)提供政策建議，以幫助歐盟成員國(guó)達(dá)成氣候中和的目標(biāo)。

歐洲議會(huì)首席談判官員Jytte Guteland表示：“我們?cè)谶_(dá)成減排目標(biāo)、溫室氣體排放預(yù)算等方面達(dá)成了一致。盡管我們想達(dá)成更多共識(shí)，但這也算邁出了實(shí)現(xiàn)氣候中和的第一步。”

成員國(guó)分歧不斷

據(jù)歐洲媒體Euractiv報(bào)道，雖然歐盟各成員國(guó)就減排目標(biāo)達(dá)成了初步一致，但這并不意味著歐盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中能“齊頭并進(jìn)”。

多位成員國(guó)代表在歐盟理事會(huì)提出，歐盟的“2050年碳中和目標(biāo)”并不應(yīng)該適用于歐盟內(nèi)部的單個(gè)國(guó)家，應(yīng)只適用于歐盟這一整體。在部分國(guó)家提前達(dá)到凈零排放目標(biāo)的同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢的國(guó)家應(yīng)該被允許推遲達(dá)成氣候目標(biāo)。2050年后，部分歐盟國(guó)家更應(yīng)該向“負(fù)碳排放”目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)正在醞釀“可持續(xù)投資”相關(guān)規(guī)則，但各成員國(guó)之間對(duì)于天然氣及核電的投資分類也存在分歧。最新版本的歐盟“可持續(xù)投資”標(biāo)準(zhǔn)文件顯示，歐盟已徹底將天然氣移出“可持續(xù)投資”的范圍，但遭到了波蘭、匈牙利、捷克等多個(gè)東歐成員國(guó)的反對(duì)，歐盟也不得不一再推遲該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間。

據(jù)悉，煤電在許多東歐國(guó)家的電力供給體系中仍占較大比重，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，上述國(guó)家正試圖擴(kuò)大天然氣發(fā)電的規(guī)模。多個(gè)東歐成員國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)官員已于近日致信歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，明確表示不應(yīng)將天然氣電等低碳電力從“可持續(xù)投資”的覆蓋范圍中剔除，并應(yīng)盡快確定投資標(biāo)準(zhǔn)。

《金融時(shí)報(bào)》援引一位環(huán)保人士的話稱，由于核電也未進(jìn)入“可持續(xù)投資”名錄之中，投資標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的拖延很可能導(dǎo)致包括法國(guó)、捷克等在內(nèi)的“挺核”歐盟國(guó)家加入到支持天然氣的陣營(yíng)之中，歐盟內(nèi)部對(duì)于化石能源的支持可能進(jìn)一步加大。

減排目標(biāo)“打折”

不僅如此，針對(duì)“如何計(jì)算碳排放量”這一議題，歐盟內(nèi)部也存在分歧。據(jù)了解，歐盟當(dāng)前制定的溫室氣體減排目標(biāo)仍包含森林、農(nóng)業(yè)吸收的二氧化碳量，這也意味著55%的減排量實(shí)際上存在“打折”，到2030年，歐盟各行業(yè)實(shí)際溫室氣體排放量降幅僅約為52.8%。

Euractiv援引環(huán)保人士的話稱，依靠森林達(dá)到減排目標(biāo)向行業(yè)傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，讓排放者認(rèn)為能夠利用自然吸收而繼續(xù)污染。德國(guó)綠黨發(fā)言人Sven Giegold也指出，這是在利用“計(jì)算技巧”來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

值得注意的是，除整體目標(biāo)達(dá)成路徑存疑外，歐盟仍有部分國(guó)家嚴(yán)重依賴煤電。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，為保障本國(guó)電力供給，部分國(guó)家或難以擺脫“煤電習(xí)慣”，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型難度較大。

據(jù)標(biāo)普全球普氏報(bào)道，近日波蘭政府就宣布，將從國(guó)有電力企業(yè)手中購(gòu)入全部煤電資產(chǎn)，將其并入國(guó)有機(jī)構(gòu)國(guó)家能源安全局（NABE）中。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，波蘭政府此舉正是“人為延長(zhǎng)”了煤電的壽命，令波蘭國(guó)有電力企業(yè)在發(fā)展天然氣發(fā)電以及可再生能源之時(shí)，能夠獲得歐盟提供的能源轉(zhuǎn)型基金以及各大銀行融資，同時(shí)也讓煤炭持續(xù)為波蘭提供電力。

標(biāo)普全球普氏援引市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Instrat分析師Pawel Czyzak的話稱：“波蘭成立NABE的目的正是為了將該國(guó)無(wú)法完成能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到歐盟頭上，這一舉措與歐盟的氣候目標(biāo)明顯相悖。”

據(jù)悉，歐盟曾發(fā)布?xì)夂驁?bào)告稱，要達(dá)成《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，歐盟國(guó)家應(yīng)在2030年前徹底淘汰煤炭，但從目前情況來(lái)看，歐盟將有多國(guó)無(wú)法完成這一目標(biāo)。德國(guó)計(jì)劃在2038年前徹底淘汰煤炭；捷克、斯洛文尼亞仍未確定“最終期限”；波蘭、保加利亞以及羅馬尼亞等東歐國(guó)家至今尚未制定煤炭淘汰的相關(guān)計(jì)劃。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)