近期，全國各省陸續(xù)發(fā)布了十四五規(guī)劃，對于煤炭行業(yè)來說，可以分別從供應(yīng)地和需求地來看。經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，總的來看，不論是講“強(qiáng)度”也好，“規(guī)模”也罷，主產(chǎn)地省份基本都提出“合理控制煤炭開發(fā)”，提高煤炭清潔高效利用水平，走綠色發(fā)展之路。

從全國范圍來看，在“碳達(dá)峰”和“碳中和”的大前提之下，煤炭作為減排主力，控制開發(fā)將是大勢所趨，預(yù)計全國煤炭工業(yè)十四五規(guī)劃中，減煤和綠色發(fā)展將成為主旨。而開發(fā)布局方面與十三五規(guī)劃應(yīng)該相差不大，畢竟，我國煤炭資源儲量不均是不爭的事實。

煤炭工業(yè)十三五規(guī)劃中，針對煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局曾提出：“全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。東部地區(qū)煤炭資源枯竭，開采條件復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，逐步壓縮生產(chǎn)規(guī)模；中部和東北地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度大，接續(xù)資源多在深部，投資效益降低，從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦建設(shè)；西部地區(qū)資源豐富，開采條件好，生態(tài)環(huán)境脆弱，加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，結(jié)合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦�！�

近年來國家發(fā)改委和能源局新批復(fù)核準(zhǔn)的煤礦，基本上也都在西部地區(qū)，其中以新疆為主。雖然新疆維吾爾自治區(qū)十四五規(guī)劃尚未發(fā)布，但從新疆建設(shè)兵團(tuán)十四五規(guī)劃中也可以看出這一趨勢。

新疆建設(shè)兵團(tuán)十四五規(guī)劃提出，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，合理增加煤炭產(chǎn)能，減緩?fù)赓徝禾恳?guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢，新建一批、改造一批、整合一批、關(guān)停一批煤礦。到2025年，兵團(tuán)大型煤礦產(chǎn)量占比顯著提高。

預(yù)計，新疆維吾爾自治區(qū)針對煤炭生產(chǎn)建設(shè)的規(guī)劃與新疆建設(shè)兵團(tuán)的步調(diào)將基本一致，更加注重“增加煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量”。

而對于中部省份的山西來說，屬于“限制”地區(qū)，但山西省作為煤炭“老大哥”，從煤炭資源儲量到煤礦企業(yè)規(guī)模均在國內(nèi)數(shù)一數(shù)二，即便是在“合理控制”的情況下，其煤炭產(chǎn)量在未來的一段時間內(nèi)都將維持在10億噸以上。山西省能源局發(fā)布的公告顯示，截止2021年2月底山西省共有生產(chǎn)煤礦671處，其中有發(fā)布產(chǎn)能公告的有634處，合計產(chǎn)能101410萬噸。而這還僅僅是生產(chǎn)煤礦，山西還有數(shù)量較為可觀的建設(shè)煤礦，以及產(chǎn)能置換礦井。

也正因如此，山西省十四五規(guī)劃中針對煤炭開發(fā)只提到：“要合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右”，而更多的則是要“加快煤炭綠色低碳清潔高效開發(fā)利用”。

綠色發(fā)展方面具體規(guī)劃為：促進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，推進(jìn)“5G+”智慧礦山建設(shè)，用科技手段實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和減員增效。開展新建煤礦井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點示范，因地制宜推廣矸石返井、充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)。推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，探索實施煤炭地下氣化示范項目。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材料的使用比例。到2025年，推進(jìn)煤炭智能綠色安全開采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平。

再來看煤炭行業(yè)中的“后起之秀”--內(nèi)蒙古。疫情發(fā)生之前，長達(dá)一年半的時間內(nèi)，內(nèi)蒙古月度原煤產(chǎn)量居全國首位。之后，在疫情、環(huán)保和涉煤倒查二十年的眾多因素影響下，再次讓位于山西省。但即便是西部地區(qū)，受控于草原生態(tài)環(huán)境脆弱，也不提倡大力開發(fā)煤炭資源，而是要“優(yōu)化”。

因此，內(nèi)蒙古十四五規(guī)劃提出：煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。但相較于山西省，內(nèi)蒙古十四五規(guī)劃中除了“合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度”外，還提到要“有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能”，也就是說相較于現(xiàn)有的產(chǎn)能來說，尚有增加的余地。

國家安監(jiān)局發(fā)布之前的公告顯示，截止2019年12月31日，內(nèi)蒙古共有生產(chǎn)煤礦383處，合計產(chǎn)能8.97億噸/年。但國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全年，內(nèi)蒙古累計原煤產(chǎn)量10.01億噸。眾所周知，煤炭產(chǎn)量規(guī)模一定是明顯小于產(chǎn)能規(guī)模的，也就是說，事實上，截至2020年底，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能就已經(jīng)遠(yuǎn)超10億噸了。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局副局長張占軍之前曾透露，2021年春節(jié)期間，經(jīng)過努力調(diào)度，春節(jié)期間內(nèi)蒙古正常生產(chǎn)煤礦數(shù)量達(dá)197處、產(chǎn)能8.6億噸/年。也能從側(cè)面說明實際產(chǎn)能遠(yuǎn)在10億噸以上。呼和浩特日報2021年年初曾報道，僅2020年10月以來，內(nèi)蒙古新增生產(chǎn)煤礦就有26處，產(chǎn)能合計1億噸/年。

在綠色發(fā)展方面，內(nèi)蒙古提出，十四五期間要加強(qiáng)煤炭分級分質(zhì)利用，推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用；以鄂爾多斯地區(qū)為重點，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

事實上，內(nèi)蒙古能源局2020年10月份發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》就曾提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，嚴(yán)格控制烏海、棋盤井、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種產(chǎn)能，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。

同時優(yōu)化開發(fā)布局，統(tǒng)籌資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，在鄂爾多斯等地新建一批現(xiàn)代化大型礦井，科學(xué)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，原則上不再新建露天煤礦，嚴(yán)格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤礦，新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。

至于主產(chǎn)地之一的陜西省，其十四五規(guī)劃并未將煤炭單獨列出了，而是放在了整個能源行業(yè)中。陜西省提出，十四五期間要持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)化項目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。到2025年，全省原煤產(chǎn)量達(dá)到7.4億噸。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全年陜西省原煤產(chǎn)量為6.8億噸，也就是說整個十四五，陜西省原煤產(chǎn)量增量不到1億噸。

在綠色發(fā)展方面，陜西省提出，推動煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，強(qiáng)化多能融合，全面提升能源化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產(chǎn)品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術(shù)瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，帶動相關(guān)專用化學(xué)品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

其他次主產(chǎn)地中，因既是周邊供應(yīng)地，同時受限于自身產(chǎn)量不高，穩(wěn)定供給保障能力較差，一邊計劃增加產(chǎn)量，一邊增加儲備以提高本省供給保障能力。

其中甘肅省提出，加大煤炭勘探力度，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能；推進(jìn)煤炭項目建設(shè)，著力打造煤炭產(chǎn)運儲銷體系，提高煤炭安全穩(wěn)定供給保障能力，到2025年，力爭全省煤炭產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸/年，煤炭供應(yīng)有進(jìn)有出、平衡有余。

一邊要支持平?jīng)鲋岭]南煤炭運輸通道建設(shè)，滿足隴東煤炭外運川渝等地區(qū)需求。推動嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設(shè)，提升北煤南運、蒙煤內(nèi)運通道轉(zhuǎn)運能力。大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)運行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

同時還要依托現(xiàn)有酒嘉多式聯(lián)運物流園建設(shè)河西煤炭集散基地，建設(shè)金昌、嘉峪關(guān)儲煤基地，保障河西地區(qū)用能安全。完善甘肅煤炭交易中心功能，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋全省、鏈接西北的現(xiàn)代煤炭交易體系。

西南地區(qū)的貴州省提出，加快煤礦智能化建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動煤礦改造提升和大中型煤礦建設(shè)，推廣使用煤礦機(jī)器人，提升產(chǎn)能利用率，生產(chǎn)煤礦綜采綜掘基本實現(xiàn)智能化，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸。

同時完善電煤等煤炭產(chǎn)品儲備制度，繼續(xù)實施“基礎(chǔ)存煤+季節(jié)性存煤”存煤制度，推進(jìn)煤炭儲備和物流中心建設(shè)，謀劃建設(shè)分品種煤炭儲備基地。