2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐山西省督察發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目，帶來嚴重生態(tài)環(huán)境問題。

一、基本情況

晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴重匱乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區(qū)。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域的汾渭平原地區(qū)，大氣污染防治形勢一直比較嚴峻。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴張。為此，山西省督察整改方案要求：加強焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》有關(guān)要求，對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估、科學布局，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項目建設(shè)。

二、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，晉中市推進焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖取得積極進展，但未依法依規(guī)嚴格落實建設(shè)項目水資源論證、環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查等法定要求，焦化項目違法違規(guī)問題嚴重。

（一）未批先建�！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》明確：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实�，不得開工建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確：對未完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的一律責令停止。國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確：建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見，未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

督察發(fā)現(xiàn)，山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節(jié)能評估，部分項目未獲得環(huán)評批復情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

上述5個焦化項目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實際新增焦化產(chǎn)能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達峰等工作帶來嚴峻風險和挑戰(zhàn)。

（二）違規(guī)取水。在水資源嚴重匱乏情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問題十分突出�，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責任公司承擔介休市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬噸，但2020年卻取水618萬噸，超出許可水量2.7倍；介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬噸/年焦化項目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬噸。介休市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時供水兩三個小時。

山西省平遙煤化集團現(xiàn)有60萬噸/年焦化項目批復取水量為14.3萬噸/年，但企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過管道供一次水，且僅能持續(xù)半個多小時，群眾對此反映強烈。在當?shù)厮�資源如此緊張情況下，山西省平遙煤化集團未經(jīng)水資源論證，違法擴建134萬噸/年焦化項目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬噸，將進一步加劇當?shù)厮�資源緊張形勢。靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)事實，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目用水由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決，實際短期內(nèi)根本無法實現(xiàn)，沒有落實以水定產(chǎn)要求。

（三）違法排污。督察發(fā)現(xiàn)，晉中市焦化企業(yè)違法排污問題比較突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦爐在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施尚未投運情況下即擅自違法投入生產(chǎn)，企業(yè)裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦爐爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴重；由于干熄焦裝置尚未建成，企業(yè)在未取得取水許可情況下，每天違規(guī)抽取地表水和地下水約1000噸用于生產(chǎn)用水。山西省平遙煤化集團在產(chǎn)的60萬噸/年焦化項目部分高濃度生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進入熄焦池，化學需氧量、懸浮物濃度分別超標5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水處理系統(tǒng)未運行，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標13.8倍、223倍。大量超標廢水通過濕法熄焦方式排放，污染嚴重。

三、原因分析

晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關(guān)部門推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作不力，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求不到位，不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序?qū)徟�即盲目上馬的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導致當?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫谰�，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀，不作為、亂作為問題突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。