山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 

關于深刻吸取礦井水害事故教訓進一步強化煤礦水害防治工作的通知 

晉應急發(fā)〔2021〕92號 

各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）： 

　　2021年4月10日，新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生透水事故，當班入井29人，8人升井，21人被困井下，事故救援正在進行中。 

　　近年來，我省煤礦水害事故時有發(fā)生，暴露出的突出問題和主要原因是：煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹的不牢，安全生產(chǎn)責任鏈條擰的不緊，水害風險隱患管控治理不到位，存在“不明、不探、不放、不撤”等違法違規(guī)行為。不明，即對礦井井田范圍內(nèi)及周邊采（老）空積水等情況未查明，劃定的積水區(qū)域位置不準確；不探，即過度依賴物探成果，先探后掘規(guī)定執(zhí)行不嚴格、鉆探不到位；不放，即疏放水不放凈、不驗準；不撤，即遇有突（透、潰）水征兆不緊急撤人。為深刻吸取事故教訓，有效遏制水害事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步強化煤礦水害防治工作提出要求如下： 

　　一、強化煤礦水害事故可防可控理念。做好煤礦水害防治安全工作，最根本的是解決思想認識問題。各級應急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要切實提高思想認識，充分認識當前面臨的形勢和煤礦水害防治工作的極端重要性，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委省政府重大決策部署，堅持人民至上、生命至上，樹牢紅線意識、憂患意識，切實把握好發(fā)展和安全兩件大事、兩種關系，以“零透水”“零事故”“零死亡”為目標，強化水害事故可防可控的安全理念，自覺從理念植入、責任落實、雙防到位、治理有效、監(jiān)管有力等多方面、多層次、全方位加強煤礦水害防治工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。 

　　二、強化煤礦水害防治責任落實。煤礦企業(yè)要不斷完善和落實煤礦水害防治安全責任制。煤礦主要負責人是第一責任人，必須保證煤礦水害防治各項規(guī)定落實到位。煤礦總工程師是水害防治技術總負責人，必須落實相應責任。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定要求建立煤礦水害防治機構和隊伍，配備滿足水害防治需要的安全、技術管理人員，保障水害防治所需的資金投入，配置水害防治所需的設施設備，建立完善水害防治相關管理制度和責任制。要充分發(fā)揮制度作用，把每一項制度措施嚴格落實到水害防治工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個職工，并實施責任獎懲，從根本上實現(xiàn)煤礦水害事故可防可控。 

　　三、強化煤礦水害風險識別研判管控。預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求安全主動的關鍵。煤礦企業(yè)要嚴格落實雙重預防機制，定期開展礦井水害風險識別研判，對存在有山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《預判防控煤礦重大安全風險辦法（試行）》（晉煤監(jiān)政法〔2020〕134號）文件中明確的六種情形水害風險，應列為重大風險，實行風險、措施、責任“三個清單”管控，同時要加強重大隱患的動態(tài)排查、整治，力爭把水害重大風險隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。 

　　請各市應急管理（地方煤礦安全監(jiān)督管理）局將轄區(qū)內(nèi)存在上述文件規(guī)定的六種情形煤礦水害重大風險及管控措施清單，通過電子信箱于4月底前上報省應急管理廳。以后每半年上報一次。 

　　四、強化煤礦水害治理措施落到實處。2021年為煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅年，煤礦企業(yè)要針對存在的重大水害風險隱患，特別是針對老空、采空積水風險，加強水害治理超前性謀劃，在生產(chǎn)建設中首先要考慮重大水害風險的制約因素，而后綜合施策、系統(tǒng)管控。要針對反復發(fā)生、反復出現(xiàn)的因“不明、不探、不放、不撤”而造成的老空水害事故突出問題，持續(xù)深入開展老空水探查疏放工程，嚴格按照老空水防治“三專兩探一撤”和“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準）要求，綜合采用“物探、鉆探、調(diào)查、會診”等手段，切實查明礦井及周邊老空積水、采掘工作面及周邊積水等情況，準確標定礦井可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，準確劃定水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線。探查工作要加強對物探成果進行驗證評價，提高物探成果解釋精度，為探放水提供靶區(qū)。特別要強化鉆探這個治本之策，不能過度依賴物探成果，防止物探成果失真而誤導探放水工程布置，必須落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制，必須按照探放水設計和作業(yè)規(guī)程進行鉆探，必須保證鉆探到位。要綜合采取現(xiàn)場監(jiān)督、視頻監(jiān)控（一鉆一視頻、一鉆一軌跡）、考核獎懲等方式，確保探放水工作落到實處。疏放水時，要科學編制并嚴格落實專門設計，及時采用鉆探、物探方法對放水效果進行驗證驗準，確保疏干放凈。同時，要加強現(xiàn)場安全監(jiān)測和管控，遇有重大險情必須緊急撤人。嚴禁以物探成果替代鉆探施工，嚴禁虛假探查和安全評價，嚴禁未查明水害隱患情況、未準確劃定“三區(qū)三線”、未實施鉆探或鉆探不到位、未疏干放凈采區(qū)積水而組織采掘作業(yè)，嚴禁遇有突（透、潰）水征兆而不緊急撤人。 

　　五、強化煤礦水害防治監(jiān)管執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管專員要認真履行《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》明確的職責，及時掌握煤礦企業(yè)落實國家、省有關制度規(guī)定情況，依法開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，確保煤礦水害風險受控。各級應急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門要科學研判區(qū)域內(nèi)煤礦重大水害風險，建立“一礦一冊”重大安全風險清單臺賬，在深入開展安全大排查時，要聚集重點地區(qū)、重點企業(yè)、關鍵時段，開展精準檢查執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)排查整改水害風險隱患，同時加強監(jiān)測監(jiān)控和會商分析，對存在重大水害風險隱患且難以控制的，及時進行預警處置。要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、《刑法修正案（十一）》、國務院446號令和《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》、《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》，對煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）有關規(guī)定情形的、水害嚴重未落實重大災害治理措施而冒險作業(yè)的、未落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制而組織生產(chǎn)的、違規(guī)開采各類煤柱或者在積水區(qū)邊緣找煤等情形的，一律依法停產(chǎn)整頓、嚴肅問責和行政處罰。情節(jié)嚴重的，要會同有關部門追究相關方的刑事責任。 

山西省應急管理廳 

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 

2021年4月11日