山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

關(guān)于深刻吸取礦井水害事故教訓(xùn)進(jìn)一步強化煤礦水害防治工作的通知

晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕92號

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

2021年4月10日，新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班入井29人，8人升井，21人被困井下，事故救援正在進(jìn)行中。

近年來，我省煤礦水害事故時有發(fā)生，暴露出的突出問題和主要原因是：煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹的不牢，安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條擰的不緊，水害風(fēng)險隱患管控治理不到位，存在“不明、不探、不放、不撤”等違法違規(guī)行為。不明，即對礦井井田范圍內(nèi)及周邊采（老）空積水等情況未查明，劃定的積水區(qū)域位置不準(zhǔn)確；不探，即過度依賴物探成果，先探后掘規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、鉆探不到位；不放，即疏放水不放凈、不驗準(zhǔn)；不撤，即遇有突（透、潰）水征兆不緊急撤人。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制水害事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步強化煤礦水害防治工作提出要求如下：

一、強化煤礦水害事故可防可控理念。做好煤礦水害防治安全工作，最根本的是解決思想認(rèn)識問題。各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢和煤礦水害防治工作的極端重要性，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和省委省政府重大決策部署，堅持人民至上、生命至上，樹牢紅線意識、憂患意識，切實把握好發(fā)展和安全兩件大事、兩種關(guān)系，以“零透水”“零事故”“零死亡”為目標(biāo)，強化水害事故可防可控的安全理念，自覺從理念植入、責(zé)任落實、雙防到位、治理有效、監(jiān)管有力等多方面、多層次、全方位加強煤礦水害防治工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

二、強化煤礦水害防治責(zé)任落實。煤礦企業(yè)要不斷完善和落實煤礦水害防治安全責(zé)任制。煤礦主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須保證煤礦水害防治各項規(guī)定落實到位。煤礦總工程師是水害防治技術(shù)總負(fù)責(zé)人，必須落實相應(yīng)責(zé)任。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定要求建立煤礦水害防治機構(gòu)和隊伍，配備滿足水害防治需要的安全、技術(shù)管理人員，保障水害防治所需的資金投入，配置水害防治所需的設(shè)施設(shè)備，建立完善水害防治相關(guān)管理制度和責(zé)任制。要充分發(fā)揮制度作用，把每一項制度措施嚴(yán)格落實到水害防治工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個職工，并實施責(zé)任獎懲，從根本上實現(xiàn)煤礦水害事故可防可控。

三、強化煤礦水害風(fēng)險識別研判管控。預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求安全主動的關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實雙重預(yù)防機制，定期開展礦井水害風(fēng)險識別研判，對存在有山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險辦法（試行）》（晉煤監(jiān)政法〔2020〕134號）文件中明確的六種情形水害風(fēng)險，應(yīng)列為重大風(fēng)險，實行風(fēng)險、措施、責(zé)任“三個清單”管控，同時要加強重大隱患的動態(tài)排查、整治，力爭把水害重大風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。

請各市應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)督管理）局將轄區(qū)內(nèi)存在上述文件規(guī)定的六種情形煤礦水害重大風(fēng)險及管控措施清單，通過電子信箱于4月底前上報省應(yīng)急管理廳。以后每半年上報一次。

四、強化煤礦水害治理措施落到實處。2021年為煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅年，煤礦企業(yè)要針對存在的重大水害風(fēng)險隱患，特別是針對老空、采空積水風(fēng)險，加強水害治理超前性謀劃，在生產(chǎn)建設(shè)中首先要考慮重大水害風(fēng)險的制約因素，而后綜合施策、系統(tǒng)管控。要針對反復(fù)發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的因“不明、不探、不放、不撤”而造成的老空水害事故突出問題，持續(xù)深入開展老空水探查疏放工程，嚴(yán)格按照老空水防治“三專兩探一撤”和“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準(zhǔn)）要求，綜合采用“物探、鉆探、調(diào)查、會診”等手段，切實查明礦井及周邊老空積水、采掘工作面及周邊積水等情況，準(zhǔn)確標(biāo)定礦井可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，準(zhǔn)確劃定水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線。探查工作要加強對物探成果進(jìn)行驗證評價，提高物探成果解釋精度，為探放水提供靶區(qū)。特別要強化鉆探這個治本之策，不能過度依賴物探成果，防止物探成果失真而誤導(dǎo)探放水工程布置，必須落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機制，必須按照探放水設(shè)計和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行鉆探，必須保證鉆探到位。要綜合采取現(xiàn)場監(jiān)督、視頻監(jiān)控（一鉆一視頻、一鉆一軌跡）、考核獎懲等方式，確保探放水工作落到實處。疏放水時，要科學(xué)編制并嚴(yán)格落實專門設(shè)計，及時采用鉆探、物探方法對放水效果進(jìn)行驗證驗準(zhǔn)，確保疏干放凈。同時，要加強現(xiàn)場安全監(jiān)測和管控，遇有重大險情必須緊急撤人。嚴(yán)禁以物探成果替代鉆探施工，嚴(yán)禁虛假探查和安全評價，嚴(yán)禁未查明水害隱患情況、未準(zhǔn)確劃定“三區(qū)三線”、未實施鉆探或鉆探不到位、未疏干放凈采區(qū)積水而組織采掘作業(yè)，嚴(yán)禁遇有突（透、潰）水征兆而不緊急撤人。

五、強化煤礦水害防治監(jiān)管執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管專員要認(rèn)真履行《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》明確的職責(zé)，及時掌握煤礦企業(yè)落實國家、省有關(guān)制度規(guī)定情況，依法開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，確保煤礦水害風(fēng)險受控。各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門要科學(xué)研判區(qū)域內(nèi)煤礦重大水害風(fēng)險，建立“一礦一冊”重大安全風(fēng)險清單臺賬，在深入開展安全大排查時，要聚集重點地區(qū)、重點企業(yè)、關(guān)鍵時段，開展精準(zhǔn)檢查執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)排查整改水害風(fēng)險隱患，同時加強監(jiān)測監(jiān)控和會商分析，對存在重大水害風(fēng)險隱患且難以控制的，及時進(jìn)行預(yù)警處置。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、《刑法修正案（十一）》、國務(wù)院446號令和《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》、《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》，對煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）有關(guān)規(guī)定情形的、水害嚴(yán)重未落實重大災(zāi)害治理措施而冒險作業(yè)的、未落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機制而組織生產(chǎn)的、違規(guī)開采各類煤柱或者在積水區(qū)邊緣找煤等情形的，一律依法停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅問責(zé)和行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門追究相關(guān)方的刑事責(zé)任。

山西省應(yīng)急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2021年4月11日