構(gòu)建鋼鐵新格局  開(kāi)啟低碳新征程

——關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作部署解讀之一

2021年4月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布新聞通稿，研究部署2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查以及粗鋼產(chǎn)量壓減工作兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這兩項(xiàng)任務(wù)是鋼鐵行業(yè)立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，為鋼鐵行業(yè)更好的把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)指明了方向，也標(biāo)志著我國(guó)“十四五”鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)啟新征程。

一、開(kāi)啟綠色低碳發(fā)展新篇章

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)），拉開(kāi)了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的序幕�！笆�三五”以來(lái)，鋼鐵行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)工作，鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，為全球化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能提供了中國(guó)方案。但鋼鐵行業(yè)距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然還有很長(zhǎng)的路要走，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然沒(méi)有得到完全解決。今年的政府工作報(bào)告就明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。

在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段，節(jié)能降碳將成為新的重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，在統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定碳達(dá)峰碳中和路徑和具體實(shí)施方案。通過(guò)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推廣突破性低碳技術(shù)等一系列措施，提升鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，賦予高質(zhì)量發(fā)展更為豐富的內(nèi)涵。

二、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措

今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查共提出了六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，既有過(guò)往工作的延續(xù)，也有新任務(wù)，包含控產(chǎn)能、控產(chǎn)量“雙控制”�？傮w來(lái)看可以分為三個(gè)層面。

一是持續(xù)鞏固“十三五”去產(chǎn)能成果，包括退出產(chǎn)能情況核查、歷次督導(dǎo)檢查整改以及舉報(bào)核查情況三方面內(nèi)容。通過(guò)檢查有效的提高地方政府、企業(yè)對(duì)鞏固去產(chǎn)能成果的重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的政策紅線，始終保持對(duì)違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為的零容忍高壓態(tài)勢(shì)，為“十四五”綠色低碳發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)檢查各省級(jí)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況和各地方新建項(xiàng)目情況。一方面，強(qiáng)化了國(guó)發(fā)6號(hào)文件中關(guān)于省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的要求，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度保障鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的可持續(xù)推進(jìn)。另一方面，通過(guò)歷次督導(dǎo)檢查，形成了新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目臺(tái)賬式管理制度，加強(qiáng)了對(duì)新建項(xiàng)目的調(diào)度和管控，將監(jiān)管工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)由事后向事中、事前推進(jìn)，逐步建立了全過(guò)程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展任務(wù)。本次檢查增加了“2021年開(kāi)展粗鋼產(chǎn)量壓減工作情況”的檢查內(nèi)容，并更加注重對(duì)工作部署和任務(wù)落實(shí)的檢查，更加精細(xì)全面的指導(dǎo)、監(jiān)督壓減工作，堅(jiān)決將黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

此外，值得注意的是，今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作力度將全面加嚴(yán)，在自查階段“部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位及時(shí)組織赴實(shí)地指導(dǎo)”，表明了國(guó)家對(duì)此次督導(dǎo)檢查的高度重視，以及堅(jiān)決將相關(guān)工作要求落到實(shí)處的決心。

三、以控減排促進(jìn)新發(fā)展

一直以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品主要用于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，少量產(chǎn)品出口參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量主要決定于國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)，下游市場(chǎng)需求的牽引是粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的主要原因。進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，環(huán)境容量、能耗總量、土地、原燃料等制約明顯增強(qiáng)，特別是在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，無(wú)法繼續(xù)支撐我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升粗鋼產(chǎn)量，鋼鐵企業(yè)逐步進(jìn)入到在諸多約束條件中尋找生存空間和發(fā)展機(jī)遇的新發(fā)展格局中。

兩部委新聞中首次對(duì)粗鋼壓減產(chǎn)量工作提出了具體要求和工作部署，要統(tǒng)籌考慮“六穩(wěn)”“六�！币�求、碳達(dá)峰碳中和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等因素，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，并明確提出要重點(diǎn)壓減環(huán)�？�(jī)效水平差，耗能高，工藝裝備水平相對(duì)落后的粗鋼產(chǎn)量，避免“一刀切”。

未來(lái)，鋼鐵行業(yè)逐步進(jìn)入到新發(fā)展階段，需要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色低碳發(fā)展為抓手，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快推進(jìn)減量化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌。

（作者：李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師 ）