近日，韓國政府宣布，為達(dá)成減排目標(biāo)，將在今年4月推出“年度煤電生產(chǎn)計(jì)劃”，設(shè)定每年煤電生產(chǎn)的上限，以限制該國煤電的增長。這是自去年10月，韓國宣布將在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”之后，又一促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的舉措。不過，業(yè)界普遍擔(dān)憂，作為全球第四大煤炭進(jìn)口國、第三大海外煤炭項(xiàng)目投資國，韓國能否依托這些政策真正擺脫化石能源，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

多舉措“限煤”

據(jù)市場分析機(jī)構(gòu)阿格斯的消息，韓國政府計(jì)劃自今年第三季度起，為該國每年的煤炭發(fā)電量設(shè)置一個(gè)上限，具體限制體量將依據(jù)韓國減排時(shí)間表規(guī)劃，并將視實(shí)際進(jìn)展逐月減少。一旦確認(rèn)，在保證供電安全的情況下，政府每月將最低煤炭發(fā)電配額分至韓國各大發(fā)電企業(yè)，同時(shí)將保留部分煤炭發(fā)電配額用于拍賣，如果煤電企業(yè)該月發(fā)電量超出獲得的煤電限額，則將面臨一定量的罰款。

與此同時(shí)，韓國政府還在醞釀改革碳稅系統(tǒng)，計(jì)劃增加煤電領(lǐng)域碳排放的成本。據(jù)韓國電力交易所透露，目前韓國的碳排放交易制度尚不完善，碳排放交易權(quán)仍有一大部分無償分配給了高碳排的企業(yè)。在隨后的改革中，韓國政府計(jì)劃針對燃煤發(fā)電和天然氣發(fā)電企業(yè)引入有償拍賣制度，并利用金融機(jī)制將證券公司等金融企業(yè)引入碳排放交易市場中，在提高碳市場活力的同時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)碳排放的成本，從而遏制化石能源發(fā)電企業(yè)的碳排放量。

另外，自去年下半年起，韓國政府和許多主要能源企業(yè)還紛紛加入了投資可再生能源的行列。去年12月，韓國政府宣布，將建全球最大的浮式海上風(fēng)電場，其中，韓國政府將為該項(xiàng)目投資約0.9萬億韓元。而包括SK集團(tuán)、KHNP等韓國主要能源企業(yè)則在近幾個(gè)月里，相繼與國際能源巨頭達(dá)成合作協(xié)議，擴(kuò)大在海上風(fēng)電領(lǐng)域的布局，同時(shí)也將推動(dòng)韓國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

煤電地位難撼動(dòng)

雖然韓國近一段時(shí)間以來頻頻推出低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，但事實(shí)卻是煤電在韓國能源系統(tǒng)中的地位一時(shí)間難以“撼動(dòng)”。從短期來看，韓國的煤炭消費(fèi)量甚至可能出現(xiàn)上漲。

油價(jià)網(wǎng)撰文稱，雖然韓國制定了可再生能源發(fā)電目標(biāo)，但目前該國核電仍有約30%的份額，隨著核電的緩慢退出，加上LNG供應(yīng)不穩(wěn)定，該國向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程可能面臨能源供給緊張的難題。

事實(shí)也證明了上述觀點(diǎn)。因季節(jié)及油價(jià)回暖等因素影響，近幾個(gè)月來東亞地區(qū)LNG價(jià)格明顯上漲，直接導(dǎo)致天然氣發(fā)電受阻，為保證本土電力供應(yīng)，今年2月，韓國煤炭進(jìn)口量就出現(xiàn)了大幅上漲。阿格斯匯編的數(shù)據(jù)顯示，今年2月，韓國煤炭進(jìn)口量達(dá)到了740萬噸，較1月大幅上漲了120萬噸，已經(jīng)恢復(fù)至去年疫情前的水平。阿格斯預(yù)測認(rèn)為，今年3月，由于多座核電站將延長檢修維護(hù)時(shí)間，韓國的煤炭消費(fèi)量短期內(nèi)持續(xù)攀升的可能性極大。

另外，還有消息顯示，韓國目前仍有7座在建的煤電站。對此，油價(jià)網(wǎng)也預(yù)測稱，韓國煤電裝機(jī)量很可能尚未達(dá)峰，到2025年前，該國的煤炭發(fā)電量很可能將持續(xù)上漲。

高碳能源體系引質(zhì)疑

在業(yè)內(nèi)看來，韓國僅依靠近期出臺(tái)的一系列舉措來改變其高碳排的能源體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，想達(dá)到設(shè)定的氣候目標(biāo)更是挑戰(zhàn)重重。

據(jù)了解，韓國一直以來都是化石能源進(jìn)口“大戶”，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國目前每年的煤炭進(jìn)口量占全球煤炭進(jìn)口市場的10.7%左右，是全球第四大煤炭進(jìn)口國。與此同時(shí)，韓國還是全球第三大液化天然氣（LNG）進(jìn)口國。

根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，韓國一次能源消費(fèi)中，包括石油、天然氣以及煤炭在內(nèi)化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的85%以上。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，降低對進(jìn)口能源依賴，同時(shí)為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，去年7月，韓國宣布，將投資73.4萬億韓元（約合609億美元）用于實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，計(jì)劃到2025年，將該國的可再生能源電力裝機(jī)從目前的12.7吉瓦，大幅提升至42.7吉瓦，同時(shí)也將大幅提高動(dòng)力電池以及燃料電池汽車的保有量。

此外，韓國還設(shè)定到2030年，電力系統(tǒng)中可再生能源電力的占比達(dá)到20.8%，年發(fā)電量約為121.7太瓦時(shí)。而根據(jù)阿格斯的測算，要達(dá)成這一目標(biāo)，韓國煤炭發(fā)電占比到2030年需降至29.9%,為174.9太瓦時(shí)，較2019年的226.8太瓦時(shí)大幅下降。然而，2020年的數(shù)據(jù)卻顯示，煤電在韓國電力供給中的占比仍超過40%，可再生能源發(fā)電占比則低于6%，與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

此前，《衛(wèi)報(bào)》曾援引韓國環(huán)保人士的話稱：“要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，韓國還有許多工作要做。目前對于韓國來說，最緊迫的任務(wù)是提出到2030年逐步淘汰煤炭的清晰路線圖，并徹底停止對煤炭業(yè)的融資。”