日前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022-2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》（下稱《征求建議函》）。

《征求建議函》顯示，2030年全國非化石能源消費(fèi)占比需達(dá)到25%。為確保完成這一目標(biāo)，從2021年開始，消納責(zé)任權(quán)重從緊安排。

2020年12月，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會上表示，預(yù)計(jì)2020年年底，中國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%。

章建華表示，需更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重，“非化石能源消費(fèi)比重2030年要達(dá)到25%左右，壓力還是很大的，意味著接下來能源增量70%以上以非化石能源為主�！�

《征求建議函》強(qiáng)調(diào)，擬實(shí)行雙消納雙考核，壓實(shí)風(fēng)電太陽能發(fā)電發(fā)展責(zé)任，對各省級行政區(qū)域分別設(shè)置總量和非水電兩類消納責(zé)任權(quán)重，且兩類權(quán)重均應(yīng)逐年提高至少不降低。

界面新聞?chuàng)�《征求建議函》統(tǒng)計(jì)，2021年，非水電可再生能源消納最低責(zé)任權(quán)重超20%的省份共有八個，分別為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、河南省、甘肅省、青海省和寧夏自治區(qū)。

其中，非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重最高的省份為青海省，最低消納權(quán)重為26%，激勵性權(quán)重達(dá)28.6%。

《征求建議函》顯示，2021年，全國非水可再生能源消納目標(biāo)為12.7%，此后逐年提升約1.47個百分點(diǎn)。

到2030年，逐步統(tǒng)一全國各地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，全部達(dá)到40%，公平承擔(dān)可再生能源發(fā)展和消納責(zé)任。其中，全國非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重達(dá)25.9%。

據(jù)《光伏們》報道，這一目標(biāo)大概相當(dāng)于風(fēng)電和光伏的累計(jì)裝機(jī)量要達(dá)到16億千瓦左右，具體還需要視風(fēng)電、光伏裝機(jī)配比而定。這一風(fēng)光裝機(jī)是目前的3倍。

截至2020年底，中國累計(jì)電力裝機(jī)約22.01億千瓦.其中，風(fēng)電裝機(jī)約2.82千瓦，占比12.79%；太陽能發(fā)電2.53億千瓦，占比11.52%。

國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望》此前預(yù)測，在深度減排情景下，預(yù)計(jì)2030年中國風(fēng)電裝機(jī)為7.8億千瓦，光伏裝機(jī)為8.4億千瓦，合計(jì)16.2億千瓦。

按照這一預(yù)期，未來十年，風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)空間分別為5億千瓦和5.9億千瓦。

可再生能源消納保證機(jī)制是推動可再生能源高比例、大規(guī)模、低成本、市場化發(fā)展的重要制度機(jī)制，被行業(yè)認(rèn)為是解決可再生能源消納最管用的手段。

在2021年風(fēng)光進(jìn)入全面平價之后，國家層面將通過可再生能源消納責(zé)任權(quán)重調(diào)動地方政府發(fā)展新能源的積極性。這意味著，未來風(fēng)光的年度新增指標(biāo)將與各地的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)掛鉤，由各省級能源主管部門牽頭落實(shí)。

各省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體，分為售電企業(yè)和電力用戶兩類。消納責(zé)任權(quán)重的主要履行方式為購買或自發(fā)自用可再生能源電力。

十余年前，可再生能源價格缺乏競爭力，提出約束性目標(biāo)會增加整體能源成本，阻力極大。因此，之前可再生能源消納保障機(jī)制未能夠順利推行。

2017年2月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局下發(fā)通知，自2018 年起，適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2018年，可再生能源電力配額制以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的形式正式下發(fā)。

2020年，成為正式實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制的第一年。當(dāng)年6月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)文公布了各省級行政區(qū)今年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

彼時，《中國能源報》援引國家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士觀點(diǎn)稱，此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。國家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報，但監(jiān)測評價沒有強(qiáng)制約束力，更多的是起引導(dǎo)作用。

2020年9月，中國宣布力爭2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并在12月聯(lián)合國“2020氣候雄心峰會”提出，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右的目標(biāo)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

2020年的北京國際風(fēng)能大會上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗表示，2019年國內(nèi)對各省市進(jìn)行可再生能源消納保障機(jī)制實(shí)行的自考核，已經(jīng)調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)以及其他責(zé)任主體消納可再生能源的積極性。