陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強春節(jié)期間煤礦安全防范工作的通知

陜應(yīng)急〔2021〕30號

各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司、陜西投資集團(tuán)公司、陜西省益秦集團(tuán)公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、神華神東煤炭集團(tuán)公司、華能陜西礦業(yè)公司：

為切實加強2021年春節(jié)期間煤礦安全防范工作，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下要求：

一、提高政治站位。2021年是建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好春節(jié)期間煤礦安全防范工作意義重大、責(zé)任重大。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要保持清醒頭腦，從立足“兩個大局”，堅持“兩個至上”，強化“兩個根本”的高度，充分認(rèn)識做好今年春節(jié)期間煤礦安全工作的極端重要性，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，提高煤礦安全工作擺位，層層壓實部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，以有效防范和遏制煤礦事故的實際效果做到“兩個維護(hù)”。

二、加強風(fēng)險管控。當(dāng)前，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢嚴(yán)峻，春節(jié)假期人員流動帶來的疫情傳播風(fēng)險增大，煤炭保供煤價走高帶來的安全風(fēng)險加劇。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全風(fēng)險的集聚性、復(fù)雜性，統(tǒng)籌分析研判疫情風(fēng)險和煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。市縣煤礦安全監(jiān)管部門要建立春節(jié)期間煤礦生產(chǎn)建設(shè)臺賬，動態(tài)全面掌握轄區(qū)每處煤礦春節(jié)期間生產(chǎn)、檢修、放假情況，加強對災(zāi)害重、風(fēng)險大、管理差、停產(chǎn)停工等重點煤礦暗查暗訪并派駐工作組，落實停產(chǎn)停工煤礦安全監(jiān)管盯守人員責(zé)任，嚴(yán)防違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。要支持安全保障程度高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦春節(jié)期間科學(xué)均衡組織生產(chǎn)，引導(dǎo)職工春節(jié)期間在工作地過節(jié)，非必要不出行，減小疫情傳播風(fēng)險。要按照地方黨委、政府對疫情防控的要求，嚴(yán)格落實疫情防控措施，做好疫情防控各項工作。

三、強化分類監(jiān)管。對正常生產(chǎn)煤礦要督促企業(yè)制定并嚴(yán)格落實節(jié)日期間安全保障措施，加強對安全重點部位、薄弱環(huán)節(jié)現(xiàn)場安全管理；對停產(chǎn)停工煤礦要嚴(yán)格落實駐礦盯守人員責(zé)任和電子封條、視頻監(jiān)控等管控措施，確保停實停死；對放假煤礦要限供電、限定入井人員、停供火工品，督促做好通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌；對檢修煤礦要逐礦落實檢修項目、時間和安全措施，并按規(guī)定報批；對2020年已公告關(guān)閉但未關(guān)閉到位煤礦，要逐礦安排駐礦監(jiān)管人員嚴(yán)盯死守，切實落實安全管控措施和責(zé)任，嚴(yán)禁人員入井。

四、嚴(yán)格火工品管理。要深刻汲取山東五彩龍金礦爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強煤礦火工品安全管理。煤礦領(lǐng)用火工品應(yīng)向市縣煤礦安全日常監(jiān)管部門提出申請，市縣監(jiān)管部門要依據(jù)煤礦核定能力、采掘部署等情況，核算煤礦每天需用炸藥、雷管用量，簽署炸藥、雷管用量或不予發(fā)放炸藥、雷管的審查意見，并以書面形式函告公安部門，原則上不得向采用綜采綜掘工藝的煤礦提供火工品。公安部門要加大對“黑炸藥”、非法交易火工品打擊力度，加強火工品運輸、領(lǐng)用、貯存等環(huán)節(jié)安全管理。

五、加快安全整治。要按照《關(guān)于深化煤礦安全集中整治的通知》（陜安委〔2020〕41號）明確的時限要求，加快對境內(nèi)煤礦鑒定評估、分類處置，及時向省安委會上報處置方案；要全面深入開展系統(tǒng)性風(fēng)險隱患大排查，逐礦形成排查報告，將查出的系統(tǒng)性、老大難問題動態(tài)納入專項整治三年行動“兩個清單”持續(xù)整治，納入“一停二整三關(guān)”工作內(nèi)容深化整改。

六、嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工。要嚴(yán)格落實《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》（煤安監(jiān)行管〔2019〕4號）規(guī)定的復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收、審簽、審批程序，嚴(yán)防降低標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序、一哄而上、帶病復(fù)產(chǎn)復(fù)工。未按要求對照自查表內(nèi)容開展自查自改的煤礦、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查督查發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改到位的煤礦、存在開采保安煤柱和未對違規(guī)承包井下工程隊伍清理到位的煤礦、分類處置納入關(guān)閉退出和列入2021年淘汰退出計劃的煤礦、長期停產(chǎn)停工和疫情防控沒有把握的煤礦、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不達(dá)標(biāo)的煤礦、“五職礦長”和技術(shù)管理人員不齊全或因為疫情不能到崗履行安全生產(chǎn)職責(zé)的煤礦、職工培訓(xùn)不合格和特殊工種不能滿足安全生產(chǎn)要求的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

七、強化監(jiān)管執(zhí)法。要圍繞全省“兩會”期間、春節(jié)期間、全國“兩會”期間三個重要時段，聚焦高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等高風(fēng)險煤礦和超層越界開采、開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開采等行為，采取突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”等方式，加大執(zhí)法檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時，要用好用足《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和新出臺的《刑法修正案（十一）》，強化震懾威懾。

八、加強應(yīng)急值守。要進(jìn)一步加強春節(jié)期間應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度。各類煤礦要嚴(yán)格落實礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、區(qū)隊干部下井跟班和井下限員等制度規(guī)定，嚴(yán)格落實企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、跟班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，發(fā)生事故或遇有重要緊急情況，要立即報告并啟動應(yīng)急預(yù)案，及時有效開展應(yīng)急救援和處置。春節(jié)期間組織生產(chǎn)的煤礦，煤礦企業(yè)法人、礦長要坐鎮(zhèn)指揮安全生產(chǎn)，離開礦區(qū)要向上級公司和直接監(jiān)管部門請假。對法人、礦長同時離開礦區(qū)的煤礦，要一律停產(chǎn)停工。

請各市煤礦安全監(jiān)管部門于2月5日前，將本地區(qū)正常生產(chǎn)建設(shè)、放假、檢修煤礦名單報省應(yīng)急管理廳。