新疆發(fā)展改革委 工信廳
關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)2020年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》的函

伊犁哈薩克自治州人民政府，昌吉州、吐魯番市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委等6部委《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2020〕901號）有關(guān)要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定同意，現(xiàn)將《自治區(qū)2020年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：自治區(qū)2020年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2020年9月11日

新疆2020年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、國家發(fā)展改革委等6部（委）《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2020〕901號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案的通知》(新政辦函〔2020〕23號)以及自治區(qū)人民政府確定的2020年 煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)等有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定自治區(qū)2020年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案。

一、2020年度煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)

（一）關(guān)閉退出煤礦任務(wù)

2020年自治區(qū)計劃關(guān)閉、引導退出煤礦6個，產(chǎn)能（規(guī)模）60萬噸/年。

（二）關(guān)閉退出煤礦分解任務(wù)

昌吉州關(guān)閉退出煤礦3處，產(chǎn)能33萬噸/年；吐魯番市關(guān)閉退出煤礦2處，產(chǎn)能18萬噸/年；伊犁州關(guān)閉退出煤礦1處，產(chǎn)能9萬噸/年。

（三）退出煤礦涉及用工情況

2020年度，我區(qū)化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃關(guān)閉的6處煤礦涉及擬安置職工210人。

二、重點任務(wù)分工及進度安排

（一）加強組織領(lǐng)導

按照自治區(qū)機構(gòu)改革調(diào)整職能分工，各地（州、市）進一步完善化解煤炭過剩產(chǎn)能工作機制，貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)政策以及任務(wù)分解、進度落實和責任考核的工作安排。

責任單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）、地（州、市）煤炭去產(chǎn)能牽頭部門。

（二）全力推進落實2020年煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)

按照自治區(qū)人民政府確定的2020年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標，相關(guān)地（州、市）人民政府與自治區(qū)人民政府簽訂2020年各地（州、市）煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書。

責任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、相關(guān)地（州、市）人民政府。

（三）制定2020年煤炭去產(chǎn)能實施方案

相關(guān)地（州、市）人民政府是本地化解煤炭過剩產(chǎn)能的責任主體。相關(guān)地（州、市）按照自治區(qū)確定的2020年目標任務(wù)安排，制定完成本地區(qū)2020年度化解煤炭過剩產(chǎn)能的實施方案，明確責任單位和完成任務(wù)的進度要求，上報自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。各地實施方案經(jīng)審定后，要及時在新聞媒體上公告2020年度化解煤炭過剩產(chǎn)能煤礦企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

責任單位：相關(guān)地（州、市）人民政府、地（州、市）煤炭去產(chǎn)能牽頭部門。

（四）深入細致做好職工安置工作

自治區(qū)人力資源和社會保障廳、相關(guān)地（州、市）人社部門指導企業(yè)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實職工安置方案，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，加強社會保險關(guān)系銜接，依法妥善處理勞動關(guān)系。建立健全化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，妥善化解矛盾和風險。

責任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、相關(guān)地（州、市）人社部門。

（五）積極申請中央專項獎補資金

自治區(qū)財政廳按照自治區(qū)2020年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案確定的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量、擬安置職工人數(shù)，積極申請中央專項獎補資金。

責任單位：自治區(qū)財政廳、相關(guān)地（州、市）人民政府。

（六）做好關(guān)閉退出煤礦債務(wù)處置工作

各地運用市場化手段，妥善處置關(guān)閉退出煤礦企業(yè)債務(wù)，落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下給予積極支持，停止對落后產(chǎn)能的金融支持。

責任單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局、自治區(qū)國資委、地方金融監(jiān)督管理局、相關(guān)地（州、市）金融部門。

（七）明確退出時限

在已簽訂目標責任書和實施方案確定的2020年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，進一步加大過剩產(chǎn)能退出力度。各地（州、市）、各企業(yè)要按照總體進度要求和相關(guān)退出標準，倒排停工停產(chǎn)、設(shè)備封存拆除、井筒封閉、證照注銷等工作時間表，確保2020年10月底前不折不扣落實完成退出任務(wù)。

責任單位：相關(guān)地（州、市）人民政府、煤炭去產(chǎn)能牽頭部門、新疆煤監(jiān)局、自治區(qū)自然資源廳。

（八）強化責任落實

相關(guān)地（州、市）要充分做好與縣（市）和企業(yè)的溝通銜接，煤礦退出安排要具體明確到每個企業(yè)、每個礦點，確保時間任務(wù)完整閉合，不得出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。同時要把責任層層細化分解到具體的企業(yè)、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節(jié)點有人負責、有人督查，不得出現(xiàn)責任落空。對不能按時完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要嚴肅問責。

責任單位：相關(guān)地（州、市）煤炭去產(chǎn)能牽頭部門。

（九）依法依規(guī)關(guān)閉退出煤礦

相關(guān)地（州、市）根據(jù)本地區(qū)2020年煤炭去產(chǎn)能實施方案，采取有效措施，組織做好煤礦關(guān)閉退出相關(guān)工作。相關(guān)地（州、市）人民政府、縣（市、區(qū)）及時將關(guān)閉退出煤礦情況、驗收結(jié)果在當?shù)刂髁髅襟w上進行公示、公告，并將結(jié)果上報自治區(qū)人民政府，同時將關(guān)閉煤礦的書面決定抄送自治區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組主要成員單位。按照國家及自治區(qū)煤礦關(guān)閉退出標準及有關(guān)要求，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)徹底封閉、填埋井筒、拆除地面設(shè)備、設(shè)施，平整井口及工業(yè)場地，設(shè)置礦井關(guān)閉標識牌，確保關(guān)閉退出煤礦切實關(guān)閉到位。自治區(qū)化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組成員單位依據(jù)各自職責分工對各地化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作進行指導、檢查、督促，依法依規(guī)注銷相關(guān)證照，對在規(guī)定期限內(nèi)不辦理證照注銷手續(xù)的，由許可部門吊銷其證照，確保10月底前完成自治區(qū)下達的化解過剩產(chǎn)能工作任務(wù)目標。

責任單位：相關(guān)地（州、市）人民政府、相關(guān)地（州、市）煤炭去產(chǎn)能牽頭部門、自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組成員單位。

（十）做好關(guān)閉退出煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作

各地（州、市）人民政府（行政公署）嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）督促煤礦企業(yè)做好關(guān)閉退出煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，對逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)不達標的煤礦要進行嚴肅處理，追究相關(guān)當事人責任，并由當?shù)厝嗣裾�府承擔恢�?fù)治理義務(wù)。

責任單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）、自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳。

（十一）加強去產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查

進一步完善目標責任制，強化煤炭去產(chǎn)能考核，嚴格煤炭產(chǎn)能退出標準，認真做好驗收和公告，確保產(chǎn)能真去真退。全面開展鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能成果專項督查抽查，對2016-2019年去產(chǎn)能實施“回頭看”，建立健全舉報機制，鼓勵社會對產(chǎn)能退出情況進行監(jiān)督，嚴防已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財政和審計檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。對弄虛作假的部門和個人要進行嚴肅處理，追究相關(guān)當事人責任。

責任單位：自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組成員單位、各 地（州、市）去產(chǎn)能領(lǐng)導小組成員單位。

（十二）加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)

發(fā)揮第三方征信機構(gòu)作用，建立去產(chǎn)能企業(yè)誠信履約記錄，適時研究制定失信企業(yè)黑名單管理辦法，開展信用評價，擴大成果運用，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用，促進煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序的進一步規(guī)范好轉(zhuǎn)。

責任單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局。

（十三）做好化解過剩產(chǎn)能信息直報工作

做好信息報送組織、催促、核對和校驗工作，形成制度化、規(guī)范化的信息報送機制，建立去產(chǎn)能月度、季度統(tǒng)計分析制度，及時把握去產(chǎn)能動態(tài)，發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性和傾向性問題。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、相關(guān)地（州、市）去產(chǎn)能牽頭部門。

（十四）加強輿論宣傳引導

組織做好對相關(guān)配套政策的宣傳解讀，及時聽取各地在化解煤炭過剩產(chǎn)能執(zhí)行過程中的意見和建議，主動解疑釋惑�？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。進一步強化輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

責任單位：自治區(qū)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組成員單位、相關(guān)地（州、市）去產(chǎn)能領(lǐng)導小組成員單位。

（十五）建立健全煤炭去產(chǎn)能工作檔案

各地（州、市）人民政府（行政公署）指定專人負責收集、整理化解煤炭過剩產(chǎn)能相關(guān)文件資料，及時歸檔。重點包括：化解煤炭過剩產(chǎn)能工作方案、中央獎補資金使用、人員安置、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變更、債務(wù)處置、企業(yè)關(guān)閉、年度核查考核等內(nèi)容，特別要制作留存企業(yè)關(guān)閉前后以及關(guān)閉過程的照片和視頻資料，以及反映煤礦關(guān)閉前井下采掘現(xiàn)狀的有關(guān)圖紙資料，并確保真實、完整、合法、有效，為今后核查、審計、考核等工作提供依據(jù)。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、各地（州、市）去產(chǎn)能牽頭部門。

三、工作要求

（一）促進煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭去產(chǎn)能要由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合，先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出。各地（州、市）應(yīng)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。

（二）科學安排去產(chǎn)能年度目標任務(wù)

有關(guān)地（州、市）要科學把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，進行認真論證，統(tǒng)籌安排，合理確定煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)，有序開展煤炭去產(chǎn)能工作。

（三）嚴格治理各種違法違規(guī)行為

嚴格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格治理打擊各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。

（四）促進礦區(qū)和諧穩(wěn)定

各級人民政府及有關(guān)部門結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，有效防止黑社會性質(zhì)、惡勢力犯罪集團及帶有涉惡苗頭的犯罪團伙和人員阻擾煤炭去產(chǎn)能工作的開展，以確保礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

2020年新疆維吾爾自治區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能