煤炭產(chǎn)業(yè)是陜西省重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，山西省原煤產(chǎn)量不斷增加，在全國(guó)穩(wěn)居第三，煤炭消費(fèi)量逐步攀升，六大高耗能行業(yè)主導(dǎo)消費(fèi)，電煤清潔利用水平不斷提高，煤炭加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)中有升。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)的概念及構(gòu)成

煤炭產(chǎn)業(yè)是與煤炭相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的集合，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，從上游的生產(chǎn)加工到下游的冶金化工，涉及煤炭的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、綜合利用開發(fā)等等各個(gè)環(huán)節(jié)。

陜西是煤炭大省，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第三，是我國(guó)重要的能源化工基地。陜西的煤炭涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。陜西煤炭綜合利用開發(fā)發(fā)展較好，特別是煤化工，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)品眾多，目前陜西的煤化工工藝水平處于全國(guó)領(lǐng)先，世界先進(jìn)。

煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。主要包括煤的氣化、液化、干餾以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤化工分為傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工。煤炭加工焦炭、電石、合成氨等稱為傳統(tǒng)煤化工。煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等稱為新型煤化工，煤制烯烴等為高端煤化工。

二、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第三

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，陜西省煤炭開發(fā)技術(shù)水平不斷提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭產(chǎn)量顯著增加。從總量來(lái)看，2000年以來(lái)，陜西省繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，原煤產(chǎn)量不斷增加，在全國(guó)穩(wěn)居第三。2018年陜西省原煤產(chǎn)量達(dá)到44838.89萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的16.6倍，同比增長(zhǎng)11%，年均增長(zhǎng)16.7%。從各市原煤產(chǎn)量看，陜西省原煤生產(chǎn)涉及的地區(qū)主要包括榆林、咸陽(yáng)、延安、銅川、渭南和寶雞等地，榆林產(chǎn)量最大，占全省的比重近四分之三。

從各年的增速看，2000年—2012年陜西省原煤產(chǎn)量增速保持快速發(fā)展勢(shì)頭，增速基本保持在兩位數(shù)以上增長(zhǎng)；2013年后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭?jī)r(jià)格影響，增速開始下降至個(gè)位數(shù)，2016年降至歷史低點(diǎn)，下降3.7%，2017年和2018年增速明顯回升，逐漸步入良性發(fā)展軌道。

2、煤炭消費(fèi)量逐步攀升

陜西省煤炭資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直是陜西省的主要能源消費(fèi)品。近些年，陜西省煤炭消費(fèi)量不斷提高。2018年全省煤品消費(fèi)量為9643.84萬(wàn)噸標(biāo)煤（等價(jià)值），是2000年的5.2倍，年均增長(zhǎng)9.5%。同時(shí)煤炭消費(fèi)占比始終保持高位運(yùn)行，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重一直在70%以上。2001-2004年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重為70%上下（當(dāng)量值），隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，煤炭消費(fèi)日益增多，2005年陜西省煤炭消費(fèi)占比迅速上升至77.6%。2006-2008年，煤炭消費(fèi)占比雖有下降，但仍保持在高位，2009年后，占比一直位于70%以上，2018年達(dá)到74.8%。

3、六大高耗能行業(yè)主導(dǎo)消費(fèi)

2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量16534.65萬(wàn)噸，同比下降1.1%，其中，六大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)量16110.5萬(wàn)噸，占規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量的97.4%，是規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量的主力軍。

分行業(yè)看，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煤炭消費(fèi)量6051.05萬(wàn)噸，占整個(gè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量的36.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)煤炭消費(fèi)量為5807.21萬(wàn)噸，占整個(gè)規(guī)上工業(yè)的35.1%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)煤炭消費(fèi)量為2754.06萬(wàn)噸，占整個(gè)規(guī)上工業(yè)的16.7%；僅這三大行業(yè)占六大高耗能行業(yè)的比重就達(dá)到90.7%，在六大高耗能行業(yè)中處于主導(dǎo)地位。非金屬礦物制品業(yè)煤炭消費(fèi)量為804.14萬(wàn)噸，占規(guī)上工業(yè)的4.9%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煤炭消費(fèi)量551.86萬(wàn)噸，占規(guī)上工業(yè)的3.3%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煤炭消費(fèi)量142.19萬(wàn)噸，占規(guī)上工業(yè)的0.9%；其他行業(yè)424.14萬(wàn)噸，占規(guī)上工業(yè)的2.6%。

4、電煤清潔利用水平不斷提高

隨著全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)逐步加強(qiáng)燃煤電廠治理，提出了超低排放理念，陜西省燃煤電廠煤炭清潔利用水平逐步提高。2018年國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，通知要求陜西省在2020年前完成398萬(wàn)千瓦（10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組）火電機(jī)組的超低排放改造任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，全省火電機(jī)組裝機(jī)容量3800萬(wàn)千瓦左右，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超低排放的裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，說(shuō)明陜西省大部分火電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)超低排放。目前陜西省燃煤電廠煤炭清潔化利用率已達(dá)到90%左右，比全國(guó)的80%高10個(gè)百分點(diǎn)，表明陜西省的電煤清潔利用已達(dá)到較高水平。

5、煤炭加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)中有升

陜西省的煤炭加工轉(zhuǎn)換利用主要包括火力發(fā)電、供熱、洗煤和煉焦等。從煤炭投入量看，火力發(fā)電、洗煤和煉焦消費(fèi)量排在加工轉(zhuǎn)換煤炭消費(fèi)量的前三位。2018年，全省規(guī)上工業(yè)火力發(fā)電煤炭投入4796.55萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降1.6%；原煤入洗投入8531.42萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降20.1%；煉焦投入4978.92萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比基本持平。從加工轉(zhuǎn)換效率來(lái)看，火力發(fā)電達(dá)到40.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；原煤入洗達(dá)到95.4%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；煉焦達(dá)到90.1%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著企業(yè)技改投入力度的加大，煤炭加工轉(zhuǎn)換效率在穩(wěn)步提升。

6、煤化工產(chǎn)品種類繁多

目前，陜西省的煤化工產(chǎn)品種類較多，基本覆蓋了煤化工行業(yè)的各終端產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的合成氨、煉焦，還包括新型的煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等。

從陜西省煤化工分布來(lái)看，陜西省煤化工主要分布在各主要產(chǎn)煤地區(qū)，包括陜北的延安、榆林，關(guān)中的咸陽(yáng)和渭南。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，咸陽(yáng)和延安有零星分布，渭南和榆林相對(duì)較多。從煤化工產(chǎn)品來(lái)看，陜西省的煤化工產(chǎn)品主要有焦炭、電石、煤制甲醇等，高端煤化工產(chǎn)品相對(duì)較少。雖然一些企業(yè)生產(chǎn)煤制甲醇，但通過(guò)甲醇再加工烯烴的企業(yè)較少，目前，全省煤制烯烴企業(yè)僅5家，其中，渭南1家，延安1家，榆林3家。

三、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注的問(wèn)題

1、煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能尚未完全釋放

陜西煤炭資源豐富優(yōu)質(zhì)，具有發(fā)熱量高、含硫量低、灰分少等特點(diǎn)，較周邊地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。隨著陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，陜西省煤炭企業(yè)管理更加規(guī)范，煤炭開采技術(shù)更加先進(jìn)，煤炭產(chǎn)量逐步增加，一方面為陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，另一方面為能源市場(chǎng)提供了豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。但是，目前陜西省部分優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能并未完全釋放，未完全體現(xiàn)陜西優(yōu)質(zhì)煤炭的優(yōu)勢(shì)。

2、煤炭發(fā)電形式相對(duì)單一

目前陜西省的火力發(fā)電主要以煤炭為主，有少量燃?xì)獍l(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電基本是空白，火力發(fā)電未形成煤炭與生物質(zhì)綜合利用發(fā)電的格局。以2018年規(guī)上企業(yè)為例，2018年陜西省火力發(fā)電企業(yè)共138家，燃煤發(fā)電企業(yè)84家，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)13家，余熱余壓發(fā)電企業(yè)43家，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)僅1家，燃煤發(fā)電企業(yè)占火力發(fā)電企業(yè)的60.9%，是陜西省火力發(fā)電的主力。從發(fā)電量來(lái)看，2018年規(guī)上企業(yè)燃煤發(fā)電量1442.97億千瓦時(shí)，占全省火力發(fā)電量的92.1%，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電量占比微乎其微，煤炭與生物質(zhì)發(fā)電綜合利用明顯不足。

3、高端煤化工企業(yè)相對(duì)較少

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，煤制烯烴等高端煤化工，雖然投入相對(duì)較大，工藝環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜，但深加工范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間大，因此，市場(chǎng)需求較大，經(jīng)濟(jì)效益較好。隨著人們生活水平不斷提高，人們對(duì)化工產(chǎn)品的需求也在不斷提升，高端煤化工的煤制烯烴可以作為石油化工產(chǎn)品的有益補(bǔ)充，但目前陜西省的煤制烯烴企業(yè)較少，產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)較少，煤制烯烴投入有待提高。

4、煤炭清潔利用范圍尚未全覆蓋

2011年我國(guó)對(duì)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）進(jìn)行修訂，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），在GB13223-2011的基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了超低排放要求，超低排放是指火電廠燃煤鍋爐在發(fā)電運(yùn)行、末端治理等過(guò)程中，采用多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)技術(shù)，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值。該標(biāo)準(zhǔn)比GB13223-2011規(guī)定的限值下降75%、30%和50%，是燃煤發(fā)電機(jī)組清潔生產(chǎn)水平的新標(biāo)桿。目前，該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)針對(duì)燃煤電廠發(fā)電機(jī)組，對(duì)其他行業(yè)尚未提出該項(xiàng)要求，其他煤炭消費(fèi)行業(yè)可能仍然存在高排放情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響。

5、煤炭消費(fèi)減量任務(wù)仍然較重

“十三”五以來(lái)，陜西省積極踐行綠色發(fā)展理念，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工作取得了積極成效，但煤炭消費(fèi)減量替代任務(wù)仍然較重。按照“雙控”要求，2019年和2020年陜西省能源消費(fèi)增量空間有限，但新增投產(chǎn)能耗較大，完成“雙控”任務(wù)壓力加大。2018年陜西省印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》，將關(guān)中地區(qū)減煤納入全省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作體系，近幾年關(guān)中地區(qū)減煤成效顯著，但受財(cái)力有限、補(bǔ)貼不足等因素影響，散煤治理推進(jìn)難度較大。陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，到“十三五”末煤炭消費(fèi)占比目標(biāo)值不高于70%，但目前陜西省的煤炭消費(fèi)占比超過(guò)74%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。

6、技術(shù)創(chuàng)新步伐需進(jìn)一步加快

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。盡管陜西省煤炭具有一定優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研究也具有一定實(shí)力，但在煤炭領(lǐng)域的創(chuàng)新范圍還不夠大，力度還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新步伐需進(jìn)一步加快。如煤田的生態(tài)保護(hù)治理方面創(chuàng)新尚有不足，煤炭的安全生產(chǎn)管理方面創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)，煤炭的綜合利用方面新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新仍需努力。

四、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向原則，要從根本上消除阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制機(jī)制障礙。

1、適度釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能

今年陜西省多次圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展召開會(huì)議，要堅(jiān)守安全紅線，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，圍繞“一保、一擴(kuò)、三補(bǔ)”，采取有效措施，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)要求，陜西省要加大治理力度，關(guān)�；蛘�合落后產(chǎn)能，發(fā)揮陜西省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在政策允許的范圍內(nèi)新建擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保市場(chǎng)的煤炭供應(yīng)。產(chǎn)能的釋放，首先要符合政策要求，根據(jù)市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地、逐步地釋放；其次要在安全生產(chǎn)的前提下，在確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全檢查管理，適度釋放；還要在國(guó)家規(guī)定的程序范圍內(nèi)，依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)煤炭和生物質(zhì)綜合利用

目前陜西省發(fā)電量以火力發(fā)電為主，火力發(fā)電量基本以煤為原料，將熱能轉(zhuǎn)化為電能。要加強(qiáng)探索研究將煤炭發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電相結(jié)合，在燃煤機(jī)組中摻加生物質(zhì)燃料，包括部分生活垃圾，充分利用煤電機(jī)組鍋爐內(nèi)溫度高、分級(jí)燃燒、爐內(nèi)停留時(shí)間長(zhǎng)和煙氣的稀釋作用，可以大幅提高能效水平，一方面降低了原料成本，另一方面減少二噁英的產(chǎn)生，具有顯著的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、重點(diǎn)發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)

要做好長(zhǎng)期規(guī)劃，在重點(diǎn)地區(qū)部署發(fā)展高端煤化工，將煤制烯烴作為今后煤化工的主攻方向。要針對(duì)不同煤質(zhì)設(shè)計(jì)高端化工工藝和技術(shù)路線，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；利用循環(huán)利用思路豐富產(chǎn)業(yè)鏈；要加強(qiáng)投入研究，破除煤化工高耗水壁壘，實(shí)現(xiàn)以煤為原料的高端化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4、堅(jiān)持走煤炭清潔利用道路

煤炭是陜西省重要能源品種，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭始終占據(jù)陜西省能源消費(fèi)主導(dǎo)地位，短期內(nèi)這種格局無(wú)法改變，同時(shí)煤炭資源利用的可靠性強(qiáng)，價(jià)格低廉，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，因此，未來(lái)一段時(shí)間煤炭仍將是陜西省能源消費(fèi)主要品種。但是一些行業(yè)的煤炭利用排放高，污染大也是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以，煤炭的利用要堅(jiān)持新發(fā)展理念，走高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路，走清潔開發(fā)、清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸、清潔使用的環(huán)保路，走節(jié)能減排的節(jié)能路，把煤炭的高質(zhì)量發(fā)展利用貫徹始終。

5、抓好煤炭消費(fèi)總量控制

要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)，使煤炭消費(fèi)增量運(yùn)行在合理區(qū)間。一是削減重點(diǎn)行業(yè)燃料用煤，包括焦化、水泥、煤化工等行業(yè)燃料用煤，減少自備電廠上網(wǎng)電量，優(yōu)化電力調(diào)度；二是削減重點(diǎn)高耗煤高排放企業(yè)用煤，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，實(shí)施一廠一策，減少高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)和污染物排放；三是擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)岬瓤稍偕�能源開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。

6、進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

煤炭產(chǎn)業(yè)是陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新步伐，鞏固和擴(kuò)大陜西省煤炭?jī)?yōu)勢(shì)。煤炭產(chǎn)業(yè)涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，包括挖掘、利用、轉(zhuǎn)化等等，要在各個(gè)方面下功夫，加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，搞好煤田的綜合治理管理；要提倡高效節(jié)能循環(huán)利用理念，提高煤炭綜合利用效率；要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在煤炭轉(zhuǎn)化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破。

來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院