作為大氣污染防治的重點區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季治污備受各方關(guān)注。近日，多部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱 《方案》），明確了秋冬季攻堅目標(biāo)和措施。在國家明確部署下，嚴(yán)格控制煤炭消費總量、清潔取暖等行之有效的措施，勢必助力守護藍(lán)天白云。

　　大氣污染防治形勢嚴(yán)峻

　　以往，霧霾是北方地區(qū)秋冬季的“�？汀薄３掷m(xù)實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是國家對百姓的莊嚴(yán)承諾。“近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年的90%以上�！苯�日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》回答記者提問時表示，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此，要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

　　今年，我國連續(xù)第三年針對京津冀及周邊地區(qū)制定秋冬季大氣治理行動方案。《方案》堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對重污染天氣，強調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實�！斗桨浮访鞔_，京津冀及周邊地區(qū)2019～2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

　　2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年。據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019～2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力。煤控研究項目組有關(guān)人士分析，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅在即，2019～2020年秋冬季空氣質(zhì)量必須取得顯著成績，才能保障2020年藍(lán)天目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　嚴(yán)格控制煤炭消費總量

　　以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu)，是造成我國大氣污染的主要原因之一。大氣污染治理，需要從源頭上減少污染。減少燃煤消耗，控制煤炭消費總量是我國能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，治理大氣污染的重要手段。2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃時提出，在重點地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費總量。

　　我國煤炭消費在2014～2016年連續(xù)三年下降后，于2017年出現(xiàn)反彈，同比增長0.4%。2018年，我國高耗能行業(yè)的耗煤量有所上升，煤炭消費量同比增長1.0%。對此，自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示，2018年煤控對降低PM2.5濃度起了很大作用，而2017年和2018年煤耗反彈對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和社會各界應(yīng)積極采取應(yīng)對措施。

　　大氣污染治理是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，今年重點地區(qū)煤控絲毫沒有放松。《方案》提出，嚴(yán)格控制煤炭消費總量。各省（市）要嚴(yán)格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌2019～2020年時序進度和工作安排，防止壓減任務(wù)集中于2020年。強化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對新增耗煤項目嚴(yán)格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。

　　優(yōu)先保證百姓溫暖過冬

　　散煤治理是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重點和難點。《方案》強調(diào)，污染治理中堅決反對“一刀切”，不再涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，散煤治理要以保證溫暖過冬為前提。

　　據(jù)各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲�比例超過50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解了天然氣保供壓力。

　　“以往的經(jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。”生態(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在清潔取暖推進中，始終堅持五個原則：一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出重點、有取有舍，重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，我國加大了政策支持力度�！斗桨浮分赋�，今年采暖期前，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務(wù)�！爸醒胴斦�支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點對‘2+26’城市做到全覆蓋，全面加大支持力度�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家還將加大價格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

　　值得注意的是，我國部分城市存在著不同程度的散煤復(fù)燒現(xiàn)象�！斗桨浮访鞔_，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。